Файл: Цифровизация в России актуальна и в муниципальном пространстве. Цифровой менеджмент в проектах пространственного развития муниципальных образований создает цифровую инфраструктуру.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 139
Скачиваний: 1
На современном этапе городская среда – это не только место фактического проживания граждан. Прежде всего, современный город является фактически центром цивилизации, основным местом развития технологий, внедрения инноваций, формирования человека новой информационной эпохи. 70 % мирового ВВП генерируется городами, 53% всего населения проживает в городах и по оценкам к 2050 году этот показатель возрастет до 70%. [3, с. 145]. Житель города в XXI веке предъявляет к месту своей жизнедеятельности высокие требования, хотя они далеко не всегда соответствуют актуальным условиям функционирования города как сложной, комплексной, многофункциональной системы [2]. В данных условиях важно понимание стратегии развития городской среды с выбором конкретных индикаторов, позволяющих оценить уровень достижения установленных целей. Устойчивое развитие городской среды предполагает совершенно новый комплексный подход к развитию городской территории, переходе на экономику замкнутого цикла с нивелированием базовых рисков. Среди ключевых рисков устойчивого развития городской среды выделяют, прежде всего, риски связанные с загрязнением среды жизнедеятельности (вызванные массой отходов промышленности, загрязнением атмосферы, воды и почв, техногенными авариями), технологическими рисками, 134 Epomen. Global, № 34, 2023 | Epomen. Global, 2023 No. 34 (2023) рисками психо-эмоциональной жизнедеятельности и пр. Таким образом, устойчивое развитие территории включает в себя элементы социальной, экономической и экологической составляющей. Опыт организации урбанистических территорий обогащается цифровизацией, легкой информационной доступностью к результатам различных проектов других городских территорий, раскрытию проблем и рисков. Методологические аспекты цифровизации городских территорий с целью их устойчивого развития являются актуальными и недостаточно разработанными. Среди авторов, изучающих данное направление стоит выделить Е.В. Рожкова [10], С.В. Генералову [1], Е.Г. Коваленко, Н.В. Мурашову [4], К.А. Семячков [11] и пр. Особое внимание к теме вызвано, в том числе инициативностью федерального центра по внедрению цифровых технологий в городскую среду. При написании работы авторами использованы формальная логика, методы обобщения, методы сопоставления, аналогии, систематизации, статистические методы анализы данных. Для более детального рассмотрения целей устойчивого развития городской среды с позиции цифровизации авторы предлагают сконцентрироваться на примере города Барнаула. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [6] одной из национальных целей развития страны является обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере. В этой части следует обратить внимание на проект «Умный город», реализуемый в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика». Этот проект отличает комплексность в формировании целей развития современного города. Ключевыми направлениями проекта «Умный город» является повышение 135 Epomen. Global, № 34, 2023 | Epomen. Global, 2023 No. 34 (2023) конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан [8]. Цель «Умного города» состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов, но и в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры [8].
Основами проекта являются ключевые принципы, а именно: ориентация на человека; технологичность городской инфраструктуры; повышение качества управления городскими ресурсами; комфортная и безопасная среда; акцент на экономической эффективности, в том числе, сервисной составляющей городской среды [8]. Ключевыми инструментами реализации указанных принципов является широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре [8]. Апробацией проекта «Цифровой экономики» на территории Барнаула является муниципальный проект – «Развитие цифровой экономики на территории города Барнаула» (далее – муниципальный проект). Муниципальный проект направлен на решения вопросов в следующих направлениях: подготовка высококвалифицированных кадров для цифровой экономики; внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сфере муниципального управления, оказания государственных и муниципальных услуг; обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок. Для оценки успешности реализации проекта определены целевые индикаторы, достижение которых планируется к 2024 году, а именно: ежегодное предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме на уровне не ниже 70% от общего количества заявок; подключение всех органов местного самоуправле
Глобальная цифровизация социально-экономических процессов развития современного общества, получившая ускорение в связи с последствиями пандемии, оказала влияние на многие сферы его жизнедеятельности: образование, здравоохранение, экономику, управление и т.д. 89 Изменения, вызванные необходимостью оперативно реагировать на актуальные угрозы и риски, стали причиной активного внедрения в процесс реализации всех уровней образования различных видов информационно-коммуникационных технологий [1]. Данные технологии позволили осуществлять взаимодействие субъектов образовательного процесса на основе дистанционного взаимодействия посредством применения платформ онлайн-обучения. Такое взаимодействие уже показало свою эффективность, несмотря на то, что изначально отношение как обучающих, так и обучающихся к дистанционной форме было достаточно скептическим и использование онлайн-технологии воспринималось негативно [2]. На кафедре государственного и муниципального управления Владимирского филиала РАНХиГС в течение 2020–2022 годов проводилось исследование эффективности формирования кадрового потенциала для системы государственного и муниципального управления [3]. Следует указать, что основной группой респондентов были студенты заочной формы обучения, так как именно для них дистанционное обучение осталось актуальным. Тогда как студенты очной формы имели опыт дистанционного обучения в основном в периоды карантина. Дистанционное обучение рассматривается нами как процесс взаимодействия участников процесса образования, направленный на формирование определенного набора компетенций обучающегося, организованный посредством использования потенциала информационных технологий и осуществляемый удаленно. Для анализа эффективности дистанционного обучения были определены критерии, по которым проводилась оценка: удовлетворенность обучающихся качеством обучения, уровень усвоения ими знаний и наличие сформированных умений будущей профессиональной деятельности. Удовлетворенность качеством обучения включала оценку таких показателей как: удовлетворённость занятиями, проводимыми в дистанционной форме, позитивные и негативные стороны онлайн-обучения, трудоемкость обучения, доступность учебных материалов, уровень преподавания, уровень знаний студента. В результате исследования были получены следующие результаты (таблица 1, рисунок 1). Таблица 1 Удовлетворенность студентов качеством дистанционного обучения, в % Оценка 2020 год 2021 год 2022 год неудовлетворительно 23,9 10,1 7,4 удовлетворительно 60,9 73,6 59,6 оптимально 15,2 16,3 25,6 Рис. 1. Динамика удовлетворенности студентов качеством дистанционного обучения по годам, в % 90 Согласно представленным данным, можно отметить позитивную динамику оценки качества дистанционного обучения со стороны студентов. Причинами могут быть удобство и мобильность, адаптивность дистанционных курсов к жизненным обстоятельствам обучающихся, возможность выбрать индивидуальную траекторию изучения учебных курсов для работающих студентов. Так студент может прослушать лекции и выполнить практические задания в системе дистанционного обучения вуза в индивидуальном режиме, при этом осуществляя постоянный мониторинг своих достижений и имея оперативную обратную связь с преподавателем. В качестве факторов, отрицательно влияющих на качество обучения студенты отметили (в порядке убывания значимости): отсутствие непосредственного контакта с группой, несоответствующая для обучения обстановка, сложность восприятия материала, технические проблемы. Обратимся к оценке качества знаний и умений студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», продемонстрированных ими на дистанционных занятиях. Оценка давалась преподавателями кафедры и предполагала наличие таких характеристик как: уровень усвоения изучаемого студентами на занятии материала и сформированность у них умения применить усвоенный материал на практике. Данные характеристики в целом соответствуют требованиям реализации компетентностного подхода к подготовке кадров высшей школы. Результатами оценки эффективности дистанционного обучения в данном контексте стали следующие показатели (таблица 2): Таблица 2 Распределение студентов по уровням, в % Показатель 2020 год 2021 год 2022 год 1. Уровень усвоения изучаемого материала Высокий 7,4 8,6 7,2 Оптимальный 26,2 27,4 25,9 Средний 60,9 59,3 63,0 Низкий 5,5 4,7 3,9 2. Уровень сформированности практических умений Высокий 12,2 13,3 14,1 Оптимальный 50,3 49,2 64,1 Средний 31,9 28,1 16,5 Низкий 5,6 4,7 5,3 Представленные в
таблице данные свидетельствуют о том, что распределение студентов по уровням усвоения изучаемого на занятии материала и сформированности умений применять теорию при выполнении практических заданий имеет незначительные отклонения от определенных величин независимо от года обучения (рисунки 2,3). Рис. 2. Распределение студентов по уровням усвоения изучаемого материала, в % 91 Рис. 3. Распределение студентов по уровням сформированности практических умений, в % Стоит отметить, что высокий и низкий уровни имеются, как правило, у наименьшего количества студентов по обоим показателям (диапазон от 7,2 до 14,1 %), однако соотношения уровней знаний и уровней умений разнятся значительно. Так, оптимальный уровень усвоения изучаемого материала колеблется от 26,2 до 25,9%, тогда как оптимальный уровень сформированности практических умений составляет 49,2–64,1 % в различные годы. Следовательно, данное распределение не связано напрямую с формой обучения, а имеет другие причины. Например, большое значение имеет начальный уровень обученности, наличие познавательной активности и мотивации обучающихся. Важно также отметить, что преобладающим уровнем усвоения изучаемого материала у студентов является средний, тогда как преобладающим уровнем сформированности практических умений является оптимальный уровень. Это говорит о направленности современных студентов на освоение практической стороны деятельности специалиста, однако отражает не вполне позитивную тенденцию недооценки базовых фундаментальных основ подготовки кадров высшей квалификации. Несомненно, дистанционное обучение обладает большим потенциалом для организации и проведения активных форм познавательной деятельности. Такими формами могут стать интегрированные занятия (как лекции, так и практические занятия, семинары) с включением студента или группы студентов в деятельность по отработке профессиональных навыков. Для разработки и проведения интегрированных занятий необходима всесторонняя проработка сквозных тем для нескольких курсов, однако именно такая форма занятия позволяет формировать не разрозненные профессионально значимые знания и умения, но и компетенции, определенные образовательным стандартом по направлению подготовки. Отдельного внимания заслуживает организация проектной деятельности студентов в процессе дистанционного обучения. Так, большинство респондентов (67%) отметили, что использование потенциала информационных технологий позволяет осуществлять проектную групповую деятельность более гибко, мобильно, без лишних временных и ресурсных затрат. Большие возможности для реализации практико-ориентированного подхода к подготовке кадров содержит проведение онлайн-встреч с представителями органов публичной власти и общественных организаций. Для более полной оценки результативности применения технологии онлайн-обучения следует в перспективе провести оценку качества подготовки государственных и муниципальных служащих со стороны представителей работодателя. 92 Подводя итоги сказанному, отметим достаточную эффективность применения технологии дистанционного обучения в процессе подготовки кадров государственного и муниципального управления при условии дальнейшего совершенствования содержания и структуры учебных курсов, выстраиван
Цифровая трансформация, проведенная в процессе создания электронного правительства, стала основой для перевода государственных и муниципальных услуг (далее – ГиМУ) с помощью информационнокоммуникационных технологий (далее - ИКТ) и в электронную форму на всех этапах - от обращения до исполнения. В настоящее время основным приоритетом государственной политики в развитии и использования ИКТ в системе государственного и муниципального управления, является формирование принципа государства как «цифровой платформы», направленного на синхронизацию данных, информации, услуг на едином цифровом портале (www.gosuslugi.ru) государственных услуг, который является одним из результатов программы «Электронная Россия». В информационных источниках термин «цифровая платформа» используется как синоним информационной системы или ИКТ, многолетний опыт развития которых создал условия для их успешной реализации на базе цифровых платформ: федеральные цифровые порталы госуслуг, госзакупок, управленческих кадров можно рассматривать как прототипы будущих платформ [3]. На российской платформе электронного правительства функционируют основные системы, которые включает в себя: - единый портал государственных услуг (ЕПГУ); - система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); - национальная платформа распределенной обработки данных; - единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), аккаунт которой позволяет получать услуги как на сайте Госуслуг, так и на сайтах министерств, ведомств, органов публичной власти; - информационная система головного удостоверяющего центра; - единая информационная система госзакупок (ЕИСГос) (www.zakupki.gov.ru) [4]. К ЕПГУ относят портал ГиМУ, предоставляемых различными министерствами и ведомствами, официальные веб-сайты; мобильные приложения; инфоматы и т.д., сформированные в специальные блоки по соответствующей тематике, формам заявлений, уведомлений о необходимости их подписания и оплаты, если это необходимо. При пользовании ЕПГУ заявитель, обладающий учетной записью, может получить общий результат одновременно по нескольким заявленным госуслугам без обращения в МФЦ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2022 № 1152 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления ГиМУ (сервисов)», дано поручение Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации до 1 июля 2023 г. о введении ее в эксплуатацию и обеспечить ее включение в состав единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех». В Положении дано понятие Единой системы предоставления ГиМУ (сервисов), определены ее функции, задачи, принципы функционирования, пользователи, технические и программные средства и т.д. [5]. ЕСПГ МУ позволит