Файл: Цифровизация в России актуальна и в муниципальном пространстве. Цифровой менеджмент в проектах пространственного развития муниципальных образований создает цифровую инфраструктуру.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 135
Скачиваний: 1
предоставлять услуги по единым стандартам, является составным элементом «Электронного правительства», позволит органам публичной власти всех уровней выводить новые услуги на ЕПГУ. ЕСИА представляет собой единую систему доступа к государственным и коммерческим порталам интегрированную с органами публичной власти всех уровней, предоставляющих электронные ГиМУ. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), предоставляет возможность физическим и юридическим лицам получить данные о своих обязательствах перед бюджетами всех уровней по принципу «одного окна» и осуществляет учет начислений и платежей в процессе предоставлении услуг. Федеральный реестр ГиМУ (ФРГУ) содержит информацию обо всех государственных услугах и функциях федеральных ведомств, контрольных и надзорных органов, различных органов государственной власти, осуществляющих публичные услуги. В рамках суперсервиса «Правосудие онлайн» (https://pravosudieonline.ru/) который будет интегрирован с ЕПГУ, участники судопроизводства используют: - территориально распределенное, к сайту конкретного суда общей юрисдикции, ГАС Правосудие, для вза
Современный мир, в том числе и в экономическом контексте, претерпевает глобальные изменения. Это предопределяет важность взаимодействия всех институтов власти как на национальном уровне, так и в мировом масштабе. Следует учитывать значение такого подхода при изучении процессов цифровизации в финансовой сфере в целом и в сегменте государственных и муниципальных финансов в частности. В данном контенте реализуется именно такой подход, что предопределяет последовательность изучения трендов в цифровизации государственных и муниципальных финансов на следующих уровнях: 1) следует рассмотреть мировые тенденции, сопровождающие внедрение и развитие цифровых технологий; 2) необходимо изучить межнациональные подходы и тренды цифровизации финансовой сферы; 3) нужно сформировать представление о том, как национальные финансовые системы адаптированы к мировым тенденциям, а также изучить перспективы внедрения новых цифровых технологий в управление государственными и муниципальными финансами на национальном уровне [2, с. 1699]. Третий из перечисленных уровней является наиболее значимым в процессе изучения вопроса. Но, учитывая особенности современного мира, нельзя оставить без внимания и первые два указанных уровня. Цифровые технологии могут оказывать существенное влияние на финансовую сферу, предоставляя новые мощные средства управления. Это создает уникальную возможность преобразовать финансовую сферу [1, с. 92], направляя достижения цифровой революции в направлении устойчивого развития. Вместе с тем бесконтрольное развитие цифровых технологий может привести к крайне негативным послед- 83 ствиям для человечества в целом. Не случайно внедрение и тренды цифровизации в финансовой сфере находятся под довольно жестким контролем и управлением как со стороны международных организаций, так и правительств каждого государства в отдельности [3, с. 415]. Понимание важности данного направления привело к созданию в рамках Организации объединенных наций (ООН) Программы финансирования плана устойчивого развития до 2030 г. Основными трендами устойчивого развития в финансовой сфере определены: — преобразование финансовой сферы в соответствии с приоритетами людей, которых должна обслуживать финансовая сфера; — приближение сложных финансовых услуг к массовым рынкам; — создание удобства и расширение возможностей для накопления средств, выдачи и получения займов, инвестирования и уплаты налогов; — установление норм, стандартов и регламентов цифрового финансирования устойчивого развития общества, особенно для нового поколения цифровых платформ, обладающих международным влиянием; — улучшение подотчетности и прозрачности государственного финансирования1 . Реализация вышеуказанных направлений требует организации высокоэффективной системы управления на всех уровнях. Прежде всего это касается финансовой сферы как в государственном, так и в частном сегментах национальных экономик. В 2018 г. Генеральный секретарь ООН сформировал рабочую группу по цифровому финансированию целей устойчивого развития (SDG), которая, выполняя поручение организации и в результате своей деятельности подготавливает ежегодно объемные отчеты о тех процессах и трендах современного финансового мира. Первый отчет был опубликован во время генеральной ассамблеи ООН в сентябре 2019 г. под названием «Цифровизация для финансирования устойчивого будущего». В августе 2020 г. был представлен специальный сводный итоговый отчет SDG «People’s money: harnessing digitalization to finance a sustainable future». Представленные в отчете выявленные факты и рекомендации основаны на тесном взаимодействии с участниками финансовой сферы и на результатах аналитических и статистических исследований самой группы2 . Таким образом, на мировом уровне ООН стремится к реализации возможностей преодоления препятствий и устранения рисков при внед- 1 People’s money: harnessing digitalization to finance a sustainable future. — URL: https://digitallibrary.un.org/record/3887087/files/taskforcereport.pdf (дата обращения: 15.08.2022). 2 Ibid. 84 рении цифровых технологий для достижения целей устойчивого развития в сфере финансов. Важную функцию имеет поддержка государствчленов ООН в реализации ключевых возможностей, инноваций при соотнесении экосистем цифрового финансирования с целями устойчивого развития. Российская Федерация является не только активным государством — членом ООН, но и одним из учредителей данной организации. В этом контексте следует понимать важность мировых трендов в области цифровизации финансов при организации данного процесса в сфере государственных и муниципальных финансов на национальном уровне. Мировым трендом цифровизации в финансовой сфере до 2030 г. можно считать максимально полезное и относительно безопасное применение цифровых технологий для целей устойчивого развития как в экономической (в том числе финансовой), так и в социальной сферах жизнедеятельности населения планеты Земля в целом. Важность исследований, проводимых экспертами ОЭСР, отражается в федеральных национальных проектах, принимаемых Правительством РФ как по поручению Президента страны В. В. Путина, так и по инициативам министерств и ведомств, входящих в состав исполнительных органов власти. Первые результаты цифровизации на межнациональном уровне уже прошли экспертную оценку и представлены широким кругам общественности в отчетах, сводках, релизах и иных материалах ОЭСР. Одним из трендов управления государственными финансами является внедрение стандартов ОЭСР в финансировании научных разработок в области цифровизации общества. В ведущем экономическом университете РФ НИУ «Высшая школа экономики» реализован проект «Анализ принципов проектного управления, инструментов и лучших практик ОЭСР, и разработка предложений по из использованию в
приоритетных проектах стратегического развития, документах стратегического планирования и государственных программах Российской федерации, а также нормативно-правовой базе евразийской интеграции»1 . В целом ОЭСР рассматривается как авторитетная в мировом сообществе межгосударственная коммуникативно-информационная платформа. Дающая возможность реализовать передовые достижения в области цифровизации по мере готовности национального государства к их эффективному внедрению. Итак, следует отметить, что определение мировых трендов развития цифровизации финансов позволяет провести сравнение национальных достижений с продвижением других стран в данной области, вы- 1 Стандарты ОЭСР для России и ЕАЭС. — URL: https://globalcentre.hse.ru/ oecdeeust (дата обращения: 15.08.2022). 85 явить «узкие» места и обеспечить наиболее полное использование окна возможностей для эффективного продвижения в цифровизации государственных и муниципальных финансов. Процессы цифровизации носят глобальны
Без инноваций наш мир выглядел бы иначе. Само собой разумеется, что изобретение таких широко распространенных устройств, как стиральная машина или пылесос, дало простым людям больше свободного времени. Однако влияние технологий не ограничивается этой стороной повседневной жизни. Наоборот, все существенные части жизни нашего общества основаны на использовании технологий. Технологии сделали процесс обучения легким и доступным для людей с любым достатком и местом жительства. Благодаря современным гаджетам и Интернету современные студенты имеют возможность в любое время найти любой необходимый научный источник. Без нововведений работа пожарных, полицейских и спасателей была бы гораздо менее продуктивной. Благодаря машинам наша система здравоохранения постоянно совершенствуется в поиске решений различных проблем со здоровьем. Без технологий уровень медицинских услуг был бы намного ниже. Кроме того, внедрение технологий максимально увеличивает независимость пожилых людей и делает их жизнь проще и безопаснее. Использование технологий приводит к миллионам жизней и экономии времени. Эффективное использование технологий во всех сферах жизни напрямую связано с уровнем развития страны. Общеизвестно, что постоянное внедрение инновационных технологий в функционирование различных систем приводит к повышению качества услуг и повышению восприятия качества жизни. Это ведет к повышению уровня жизни граждан и повышению репутации страны во всем мире. Поэтому внедрение инноваций является одной из основных характеристик развитых стран, признанных лидерами в мировом сообществе. Инновации и технологические циклы были очень полезны для организаций, поскольку они НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «A POSTERIORI» ISSN (p) 2712-9462 / ISSN (e) 2541-8068 №4 / 2023 95 помогли им реализовать изменения. Инновация относится к включению новых функций в существующие продукты и процессы. В результате организация находится в состоянии достижения производительности. Из этого определения становится очевидным, что инновации могут помочь организации производить более качественные продукты или услуги по сравнению с конкурентами. Следовательно, общая производительность инновационной организации обязательно возрастет. Инновации в основном обусловлены устареванием, неэффективностью или неэффективностью существующих продуктов или процессов. Прямые выгоды от инноваций почти всегда очевидны. Начнем с того, что инновации сильно влияют на рынок, на котором продается продукция организации. Разработка «новых» продуктов приводит к удовлетворению потребностей людей, которые ранее не были клиентами организации. В результате рынки расширяются. Инновации в процессах могут привести к лучшим способам ведения дел, что приведет к снижению затрат и увеличению доходов. Это приводит к увеличению прибыли и, таким образом, увеличивает инвестиционную способность организации. Инновации также приводят к повышению эффективности и результативности организации в том, как она производит свои товары и услуги. Изучение инноваций в организациях было бы неполным без упоминания технологий. Технология относится к тому, как наука используется организацией, чтобы помочь ей достичь поставленных целей и задач. Многие организации используют технологии как в производстве, так и при оказании услуг поддержки своим клиентам. Популярность технологий в производстве привела к тому, что многие организации почти полностью полагаются на них во всех своих операциях. Технология гарантирует, что во время производства организация реализует большое количество выходов и небольшое количество входов. Это также гарантирует, что процессы эффективно достигают намеченных целей. В этом случае наилучшей технологией для любой организации является не самая последняя или самая популярная, а та, которая позволяет организации достигать своих целей, уравновешивая эффективность и эффективность операций. Исходя из этого определения технологии, используемой в организациях, ясно, что технологии и инновации тесно переплетены. Давайте введем более конкретный термин, который поможет в анализе взаимосвязи между технологиями и инновациями. Этот термин - технологический цикл. Чтобы провести идеальную аналогию полезности технологических циклов и инноваций и показать, как они влияют друг на друга, необходимо сначала дать им определение относительно их относительного использования в отраслях/организациях. Технологический цикл относится к периоду времени, который проходит от создания и внедрения данной технологии до момента, когда ее заменяет другая, более совершенная и современная технология. На это изменение обычно влияет внедрение новых методов производства, более сложных, чем существующие. Новые методы являются результатом повышения качества знаний, связанных с областью организации, и внедрения новых методов и оборудования в производственный процесс. С другой стороны, инновация – это внедрение и внедрение нового способа ведения дел, более продуктивного, чем прежние методы. Основное пересечение между
технологическим циклом и инновацией видно в том, как инновация образует разрыв в технологическом цикле, обеспечивая переход от одной технологии к другой. Таким образом, чтобы сохранить конкурентное преимущество, организациям становится необходимо планировать поток инноваций, которые позволяют им осуществлять периодические и частые технологические циклы. Время этих циклов может быть фиксированным или спонтанным в зависимости от характера внедряемых инноваций. В случае, когда инновации разрабатываются постоянно, может быть введено надлежащее планирование, чтобы гарантировать,
На сегодняшний день непрерывное движение к глобализации превратило информационные технологии в один из важнейших факторов достижения успеха, а также поиска новых рынков, повышения качества и обеспечения более качественного и быстрого обслуживания клиентов. Многие из недавних исследований пролили некоторый свет на влияние ИТ на экономический рост, производительность труда, занятость, организацию труда и конкурентоспособность. В условиях поиска оптимальных вариантов развития территориальных экономических структур особую актуальность получает разработка инновационных подходов к муниципальному управлению. Разработкой данного вопроса занимались многие российские ученые [1, 3]. Технологии муниципального управления представляют собой разные виды социальных технологий. Выделяют различные виды управленческих технологий: диагностирования, проектирования и реформирования соответствующих подсистем; информационные, внедренческие и обучающие технологии; по уровням управления – центрального, регионального и местного управления; разрешения социальных конфликтов; инновационного развития и т.д. Основу государственного и муниципального управления как в Луганской Народной Республики, так и в мире составляет информация, которую определяются как совокупность каких-либо сведений, характеристик, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях. Основой информатизации системы предоставления государственных услуг в странах мира является концепция, получившая название «Электронное правительство» [2]. В Российской Федерации в данном направлении ведется достаточно результативная работа. Так, в рамках Федеральной целевой программы «Информационное общество» реализован проект «Электронное правительство». Цель данного проекта – обеспечение гражданам доступа к информации о структуре и функциях органов власти в электронной форме. Ключевым элементом Электронного правительства является единый портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru [4]. Внедрение данной технологии обусловлено тем, что сфера "Информационные технологии в экономике" Луганск, 2023 муниципального управления развивается в соответствии с интенсивностью внедрения информационных технологий и, на сегодняшний день, представляет практически весь спектр услуг в цифровом формате. Существует ряд причин, по которым применение электронного правительства на территории Луганской Народной Республики можно назвать обязательным. На муниципальный уровень приходится решение вопросов по удовлетворению нужд и потребностей населения, передаются новые и другие важные полномочия, усиливается конкуренция с частным сектором в сфере предоставления социальных услуг, происходит проникновение рыночных механизмов в развитие и функционирование социальной сферы, а также, что очень важно, происходит поиск новых подходов к формированию социальных отношений в российском обществе, совершенствование процессов управления социальной сферой, особенно на уровне муниципального образования. Для внедрения и широкого использования инновационных методов в управлении муниципальными образованиями на территории Луганской Народной Республики будут целесообразны и полезны следующие действия: – сбор и обобщение опыта в сфере управленческих инноваций других муниципальных образований, регионов, стран; – разработка оптимальных моделей и технологий для решения проблем, существующих на данный момент; – совершенствование и развитие нормативно – правовой базы в сфере информационных технологий и защиты информации; – повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти, обеспечение открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в частности модернизация и развитие официальных сайтов муниципальных образований и специализированных порталов в сети Интернет; – создание информационной системы ведения реестра муниципальных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, в т. ч. электронных регистров, реестров, обеспечение предоставления
муниципальных услуг в электронном виде, в частности, с использованием сети Интернет. Основными проблемами внедрения информационных технологий является, недоработка, недофинансирование, нехватка высококвалифицированных кадров на территории Луганской Народной Республики по сравнению с остальными регионами Российской Федерации. Исходя из сравнения уровня развития «электронного правительства» в регионах России с Луганской Народной Республикой "Информационные технологии в экономике" Луганск, 2023 можно сказать, что регион значительно отстает от других субъектов Российской Федерации по всем основным показателям. Это обстоятельство, обусловлено следующими причинами: Слабая оснащенность информационными компьютерными технологиями населения; слабая законодательная база; низкий уровень информационной безопасности. На сегодняшний день показатель насыщенности населения информационных технологий в Луганской Народной Республики заметно отстаёт от других регионов РФ, что в итоге негативно сказывается на показателе его использования. Это возможно решить, путем широкого распространения доступных устройств, которые будут иметь возможность предоставления взаимодействия с «электронным правительством». Современная система государственного управления опирается на преимущества, предоставляемые внедрением информационных технологий. Целями формирования и развития информационного общества на территории Луганской Народной Республики являются понимание основных направлений дальнейшего поступательного движения возможно лишь на основе взвешенного, рационального подхода к представлению системы управления в целом и применению информационнокоммуникационных технологий в госу
Конфликт по своей специфике изначально является негативным явлением, возникающим в любой сфере жизнедеятельности. Данное явление всегда сопутствуется негативными эмоциями и последствиями, так как тратится большое количество ресурсов на его разрешение и достижение компромисса. Изучение конфликтов и путей их устранения является Тенденции развития науки и образования -157- актуальной темой исследования на протяжении многих лет. Конфликты, возникающие в муниципальном управлении, несут за собой еще больший ряд последствий, так как усложняют работу государственных органов и тормозят их развитие. Помимо этого, конфликты в сфере муниципального управлении возникают на фоне распределения ресурсов и борьбы между муниципальными структурами. Решение данной проблемы должно иметь комплексный характер и особенную методологию, включающую в себя методы политического, психологического и социального характера [1]. Конфликтные ситуации, возникающие в муниципальном управлении, являются формой взаимодействия государственно-политических институтов, лиц, осуществляющих властные полномочия внутри единичной муниципальной системы, но находящихся на различных государственных позициях. Последствия таких конфликтов могут иметь как конструктивными, так и деструктивными. В правильно решенном конфликте, как уже упоминалось в прошлых главах, рождается компромисс, удовлетворяющий потребности противоборствующих сторон. Данные реалии классификации конфликтов относятся к любой политической системе и муниципальной структуре, могут они возникать как в масштабном формате, так и единолично, однако, все же стоит уделить внимание минимизации последствий предполагаемых конфликтных ситуаций. Специфика конфликтов в сфере муниципального управления заключается в том, что в отличие от политических конфликтов, они приобретают юридическую форму и непосредственно связаны такие конфликты с правовыми отношениями. Последствия конфликтов в государственных и муниципальных структурах имеют юридическую особенность, так как каждая сторона обладает правовыми признаками. Конфликты в политической сфере, как и любые другие виды конфликтов, имеет свою типологию. Специфика типологии конфликтов в данной проблеме заключается в ее субъективной природе. Соответственно, масштабность и уникальность такого рода конфликтов зависит от тех сторон, чьи интересы затронуты [2]. Различают конфликты в государственном и муниципальном управлении между: 1. Муниципальными структурами и муниципальными или частными организациями. Основывается такой тип на неполном выполнении муниципальными органами своих обязанностей, связанных как с социальной, так и с экономической сферами. 2. Министерствами, ведомствами и другими оформленными управленческими звеньями. Такой тип конфликтов встречается гораздо чаще. 3. Между субъектами муниципального управления, носящий неформальный характер. Это самый распространенный тип конфликтов в сфере муниципального управления, так как основывается он на противоречии взглядов по поводу организационной структуры управления и целесообразности принятия государственных решений. Здесь большую роль играет именно человеческий фактор, так как от него зависит как быстро будет достигнут компромисс. Анализируя природу и причины конфликтов в сфере муниципального управления, следует отметить, что данная форма управления является конкретным видом управленческой деятельности, осуществляющейся единой муниципальной властью, имеющей свой функционал и специфику компетенций, что и отличает ее от других видов управления.
Природа конфликтов, возникающих в структурах муниципального управления довольно специфична, так как основывается на правильном выполнении своих должных обязанностей различных органов управления [3]. В соответствии с тем, что муниципальное управление является исполнительнораспорядительным органом, природа конфликтов внутри управленческих структур строится именно на факте распределения полномочий и качественного их выполнения на всех уровнях управленческой деятельности. В современной практике среди административных путей решения конфликтов в сфере муниципального управления выделяются следующие: -158- Тенденции развития науки и образования 1. Метод подавления противоборствующей стороны. Сущность которого заключается в применении как властных полномочий, так и законодательной базы для устранения конфликтной ситуации. В современном обществе, такой метод имеет место, однако нередко он ведет к неформальным конфликтам, возникающим на основе эмоциональной составляющей. 2. Метод контроля. Актуальный метод, используемый в современной практике. Такой способ урегулирования конфликта способствует не только эффективной реализации своей деятельности в сфере муниципального управления, но и представляет собой объективную оценку современной ситуации внутри государственных и муниципальных органов. 3. Информационные методы. В современной практике реализация такого метода актуальна, так как современный мир целиком и полностью погружен в информационную сферу. Сущность его заключается в умении конфликтующих сторон, с помощью использования современных технологий, достичь компромисса как в дистанционном, так и в очном формате. 4. Метод переговоров. Такой способ урегулирования конфликтов на протяжении многих лет является самым верным и эффективным. Использование его в современной практике довольно важно, так как он исключает возникновение негативных последствия для обеих конфликтующих сторон. При применении данного метода, в большинстве случаев, достигается компромисс, являющийся конструктивным последствием и толчком для дальнейшего развития системы муниципального управления. Помимо этого, он способствует развитию человеческих отношений и коммуникации. Практика разрешения конфликтов внутри функционирования муниципального управления с помощью перечисленных методов осуществляется практически во всех органах муниципальной власти, на территории России. Стоит подчеркнуть, что проблемным аспектом является слабое использование средств разрешения конфликтов в городах с малой численностью населения, находящихся на степень ниже более крупных центров. Среди положительной тенденции в данном аспекте, стоит выделить механизм повышенной заинтересованности со стороны исследователей к данному вопросу и интерес предотвращения конфликтов со стороны компетентных лиц [1]. Также в июле 2022 года, произошел конфликт между Администрацией Ростова и некоторыми представителями транспортных компаний. Три ростовские автотранспортные компании лишатся муниципальных контрактов на пассажирские перевозки из-за сломанных кондиционеров. Об этом перевозчиков 8 июля предупредила администрация города. С 4 по 7 июля в Ростове прошѐл масштабный рейд. Сотрудники городского департамента транспорта проверяли, работают ли в салонах автобусов климатические системы, а также в каком техническом состоянии подвижной состав выходит на линию. В данном случае использовался метод контроля, информационный метод, который позволили в кратчайшие сроки осветить результат деятельности администрации города и субъектов конфликта. Таким образом, пути урегулирования конфликтов в современной практике муниципального управления, основываются на умении правильно изложить ситуации и не допустить превращения конфликта в масштабное противостояние. Конфликт может возникнуть в любой ситуации и затронуть любого человека. Вне зависимости является ли он муниципальным служащим, политическим деятелем, трудовым работником, мигрантом, представителем гражданского общества- во всех случаях человек подвержен конфликту, так как могут быть задеты его личные интересы [2]. Психология конфликта характеризует его как психологическое явление, основной целью которого является достижение компромисса. Но Тенденции развития науки и образования -159- несмотря на это, конфликтные ситуации зачастую имеют негативные последствия для эмоционального состояния индивида. Конфликты