Файл: Северокавказский юридический вестник, 2, 2015.pdf

74
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, № 2, 2015
9. Shvarts M.Z. Sistematizaciya arbitrazhnogo processual'nogo zakonodatel'stva (problemy teorii i praktiki pravoprimeneniya): Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. SPb., 2004.
10. Zhenetl' S., Chuchunova N. Nekotorye problemy uproschennogo proizvodstva // Arbitrazhniy i gra- zhdanskiy process. 2005. № 12.
11. Reshetnikova I.V. Uproschennoe proizvodstvo. Konceptual'niy podhod // Zakon. 2013. № 4.
12. Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 8 oktyabrya 2012 goda № 62 «O nekotoryh voprosah rassmotreniya arbitrazhnymi sudami del v poryadke uproschennogo proizvodstva» // Vestnik VAS RF. № 12. 2012.
13. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 23 dekabrya 2014 goda № 22 «O vnesenii izmeneniy v proekt Federal'nogo zakona № 638178-6 «O vnesenii izmeneniy v Arbitrazhniy processual'niy kodeks
Rossiyskoy Federacii i v chast' vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federacii». [Elektronniy resurs] URL: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=9700.
14. Parnikova N. Novoe prochtenie // EZh-Yurist. 2013. № 21.
УДК 347:659.1
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РЕКЛАМЕ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
Кузнецов
Александр Вадимович аспирант, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
(119571, Москва, Россия, проспект Вернадского, 84)
E-mail: alexmsal@gmail.com
Аннотация
В настоящей статье автор обращает внимание на законодательные положения Закона о ре-
кламе, касающиеся регулирования общих требований к рекламе. При анализе Закона о рекламе автор
пришел к выводу, что он составлен с достаточной степенью профессионализма и не вызывает серьез-
ных нареканий. Деление статей на общую и особенную части автор считает правильным и не требу-
ющим корректировки. Однако общую часть предлагает дополнить положениями о «бесплатной» и
«неэтичной» рекламных деятельностях.
Ключевые слова: реклама, общая часть, общие требования к рекламе, неэтичная реклама, бес-
платная реклама.
Реклама играет важную роль в жизни обще- ства, а поэтому, зачастую подвергается критике. В
США был произведен социологический опрос на тему: почему люди утверждают, что им не нравит- ся реклама? Были получены следующие ответы:
40 %

реклама часто вмешивается в телепе- редачи;
26 %

реклама грешит против истины;
11 %

реклама глупа;
8 %

реклама оскорбительна и плохо влияет на детей;
15 %

другое.
Как видно из этого опроса, в обществе пре- обладает недоверие к рекламе, существует множе- ство нерешенных проблем, касающихся рекламы, на законодательном уровне.
Как отмечает В.Л. Музыкант, «любая рекла- ма, не соответствующая требованиям закона, явля- ется ненадлежащей» [1, с. 98]. Закон о рекламе развивает данную мысль, делая ее более четкой и структурированной. Основным способом отделе- ние «ненадлежащей» рекламы от «надлежащей» выступает условное деление норм Закона о рекла- ме на общую и особенную части.
При выделении общих требований к рекламе законодатель справедливо и закономерно устано- вил те требования, которым она должна соответ- ствовать при любых обстоятельствах. Это наибо- лее важные правила, без которых невозможно представить рекламу как вид. Данный вид юриди- ческой техники известен, в частности, уголовному праву и его основному источнику – Уголовному кодексу. Он также делится на Общую и Особен-

75
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, № 2, 2015
ную части. При этом положения Общей части применяются ко всем статьям, указанным в Осо- бенной. Аналогичная ситуация просматривается в
Законе о рекламе: роль Общей части выполняет статья 5 закона; Особенной – главы 2 и 3.
Закон о рекламе выделяет в качестве основ- ных критериев, которым должна отвечать любая реклама, добросовестность и достоверность. П. 1 ст. 5 говорит о том, что реклама должна быть доб- росовестной и достоверной. Недобросовестная ре- клама и недостоверная реклама не допускаются.
Поскольку реклама

важнейший инструмент продвижения товаров и услуг на рынке, то она тесным образом связана с понятием «конкурен- ция». Основная же задача законодателя

защи- тить участников рекламного дела от недобросо- вестной и недостоверной рекламы, а значит, и от нечестной конкуренции.
Законодатель не дает определения недобро- совестной и недостоверной рекламы, описывая их через серию признаков. Так, недобросовестная ре- клама – это реклама, осуществляемая в формах некорректного сравнения товаров, порочения ли- ца, запрещенного способа рекламирования или ак- та недобросовестной конкуренции.
Некорректное сравнение товаров представ- ляет собой сравнения, содержание которых со- ставляют ошибочные, основанные на неправиль- ном расчете, исходящие из неверных предпосы- лок, неправильные, не соответствующие правилам корректности и требованиям, предъявляемым к достоверности, сведения о товарах [2, с. 52]. Важ- но подчеркнуть именно некорректность сравнения, а не общий его запрет: приведенное в рекламе сравнение должно быть основано на достоверных данных, а параметры должны быть сопоставимы- ми.
Существует огромное множество способов некорректного сравнения. Среди прочего можно привести: сопоставление разнородных товаров
(биологически активных добавок и лекарственных средств), сопоставление качеств товаров с досто- инствами рекламы этого товара, всевозможные лексические неточности и некорректные названия.
Другой формой ненадлежащей рекламы яв- ляется реклама, которая порочит честь, достоин- ство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента. Сюда относится реклама, которая в той или иной форме содержит идеи, высказыва- ния, суждения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию лица.
Честь и достоинство личности относятся к категории нематериальных благ и принадлежат физическим лицам с рождения, а юридическим – с момента возникновения. При этом у юридического лица существует такое понятие, как деловая репу- тация. [3, с. 152]. Представляется, что честь – это оценка лица со стороны общества, достоинство – это внутренняя самооценка лица, а деловая репу- тация – совокупность профессиональных качеств участника делового оборота.
В соответствии с постановлением Пленума
Верховного Суда Российской Федерации, пороча- щие сведения квалифицируются как сведения, со- держащие, в частности, утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действую- щего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производ- ственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обы- чаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица [4, с. 2]. При анализе данного определения выделяются три су- щественных условия, которым должны соответ- ствовать порочащие сведения: наличие факта их распространения, порочащий характер и несоот- ветствие этих сведений действительности.
В качестве способов порочения лица выде- ляют, во-первых, порочение деятельности, а во- вторых, порочение сведений о характеристиках определённого товара или услуги.
Следующей формой недобросовестной ре- кламы является реклама товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы кото- рого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изгото- вителя или продавца такого товара. Некоторые называют данное явление суррогатным реклами- рованием [5, с. 45] или завуалированной рекламой.
Рассматриваемая форма недобросовестной рекламы представляет собой ситуацию, когда ре- клама одного товара (как правило, имеющего определённые ограничения по месту и времени размещения) подменяется рекламой другого това-

76
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, № 2, 2015
ра, который таких ограничений не имеет. При этом реклама, которая подлежит определённым ограни- чениям или условиям, им не подчиняется.
Наконец, последней формой недобросовест- ной рекламы является реклама, представляющая акт недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Недобросовестная конкуренция несет боль- шую угрозу для развития рыночных отношений, а значит, и для всей экономической модели страны.
Неудивительно, что запрет на недобросовестную конкуренцию закреплен как в Конституции, так и в отраслевом законодательстве.
В соответствии со статьей 8 Конституции
Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное переме- щение товаров, услуг и финансовых средств, под- держка конкуренции, свобода экономической дея- тельности.
Федеральный закон о защите конкуренции
[6, с. 34] определяет конкуренцию как соперниче- ство хозяйствующих субъектов, при котором са- мостоятельными действиями каждого из них ис- ключается или ограничивается возможность каж- дого из них в одностороннем порядке воздейство- вать на общие условия обращения товаров на со- ответствующем товарном рынке.
Актом недобросовестной конкуренции счи- тается реклама, используемая отдельными лицами для получения необоснованных преимуществ на рынке или в предпринимательской деятельности и несущая в себе элементы некорректного сравнения товаров или услуг, некорректного указания на преимущества товара перед другими и т.д. Статья
14 Федерального закона «О защите конкуренции» относит к формам недобросовестной конкуренции:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение в заблуждение в отношении ха- рактера, способа и места производства, потреби- тельских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им то- варов с товарами, производимыми или реализуе- мыми другими хозяйствующими субъектами;

продажа, обмен или иное введение в обо- рот товара, если при этом незаконно использова- лись результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

незаконное получение, использование, раз- глашение информации, составляющей коммерче- скую, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Необходимо отметить, что перечень форм недобросовестной конкуренции имеет открытый характер. Это дает антимонопольному органу определенную свободу в поиске и устранении нарушений.
Аналогично недобросовестной рекламе зако- нодатель не дает определения недостоверной ре- кламы, закрепляя ее понятие через серию призна- ков. Следует иметь в виду, что данный перечень достаточно обширен, но в то же время является закрытым. Исходя из общего смысла предписаний, установленных для недостоверной рекламы, ее можно определить, как информацию, в которой присутствуют несоответствующие действительно- сти сведения об объекте рекламирования.
Как было отмечено выше, Закон о рекламе содержит большой список условий, при которых реклама может признаваться недостоверной (20 условий). По нашему мнению, целесообразно сгруппировать их по общим признакам, чтобы из- бежать механического перепечатывания текста.
К первой группе относится реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о самом товаре или его производителе
(см. пп. 1, 2, 14, 20).
Во вторую группу входит реклама, содержа- щая не соответствующие действительности сведе- ния о существе рекламной информации (см. пп. 3,
4, 5, 6)
К третьей группе относится реклама, содер- жащая сведения о товаре, подлежащие в соответ- ствии с законодательством обязательному раскры- тию в рекламе при условии их несоответствия действительности (см. пп. 7, 15, 17, 19).
В четвертую группу зачисляется реклама, ко- торая содержит не соответствующие действи- тельности сведения оценочного и факультативного характера (см. пп. 10, 11, 12, 18).
Описывая недостоверную рекламу через се- рию признаков, законодатель всегда оставляет ме- сто для неточностей и пробелов. Причиной этому является невозможность охватить все многогран- ные условия, которым должна отвечать недосто- верная реклама, умышленные неточности и уста- ревание законодательных актов.

77
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, № 2, 2015
Таким образом, из анализа Закона о рекламе можно сделать вывод, что он составлен с доста- точной степенью профессионализма и не вызывает серьезных нареканий. Деление статей на общую и особенную части, по нашему мнению, правильно и не требует корректировки. Среди недостатков можно выделить следующее: во-первых, отсут- ствие законодательного определения недобросо- вестной и недостоверной рекламы, во-вторых, не- четкое урегулирование проблем скрытой рекламы и отсутствие понятия «продакт-плейсмент», из- вестного зарубежному законодательству, в- третьих, не достаточная проработка вопроса о подражании в рекламе и ссылок на свидетельство или подтверждения [7, с. 5]. Остаются вопросы к регулированию т.н. «бесплатной» рекламы, а так- же к понятию неэтичной рекламы и заведомо лож- ной рекламы. Автором предложено законодатель- но закрепить указанные выше понятия с целью не- допущения искажения понимания их смысла.
Литература
1. Музыкант В.Л. Теория и практика совре- менной рекламы. М., 2008.
2. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (Бадалов Д.С., Васи- ленкова И.И., Карташов Н.Н., Котов С.Ф.,
Никитина Т.Е.) М., 2012.
3. Рихтер А. Зарубежный опыт регулирования рекламы // Законодательство и практика масс-медиа. 2008. № 1.
4. Постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граж- дан и юридических лиц" // Бюллетень Вер- ховного Суда РФ. 2005. N 4.
5. Толкачев А.Н. Комментарий к Федерально- му закону "О рекламе" (постатейный) (2-е издание) М., 2010.
6. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ
(ред. от 28.12.2013) "О защите конкурен- ции" (с изм. и доп., вступ. в силу с
30.01.2014) // Собрание законодательства
РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.). Ст. 34.
7. Лаврухин О. Реклама в России: взлеты, паде- ние, стабилизация? // Бизнес. 1996. № 7.
Kuznetsov Alexander Vadimovich, postgraduate of Russian Presidential Academy of National Econo- my and Public Administration, (84, Vernadsky Prospekt, Moscow, 119571, Russian Federation)
Tel .: 89268814993; e-mail: alexmsal@gmail.com
GENERAL REQUIREMENTS FOR ADVERTISING IN THE RUSSIAN LAW
Abstract
In this article the author draws attention to the legal provisions of the law on advertising relating to the
management of the General requirements for advertising. In the analysis of the Law on Advertising, the author
came to the conclusion that it is made with a sufficient degree of professionalism and no serious complaints.
Division of articles on the general and special part of the right do not require adjustments. It is proposed to
add the provisions of the general part by the definitions of "free" and "unethical" advertising.
Keywords: advertising, general part, general requirements for advertising, unethical advertising, free
advertising
References
1. Musiciant V.L. Teoria i praktika sovremenoj reklamy. M .: Evraziskiy region, 2008.
2. Postatejnij kommentariy k Federalynomy zakony "О reklame" (Badalov D.S., Vasilenkova I.I.,
Kartashov N.N., Kotov S.F., Nikitina T.Е.) M.:Statyt, 2012. S. 52.
3. Richter A. Zarubeqniy opit regulirovanij reklamij // Zakonodatelstvo i praktika mass media. 2008. № 1.
4. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda ot 24.02.2005 N 3 "O sudebnoj praktike po delam o zachite hesti i dostoinstva grazdan, a takge delovoj reputacii grazdan i uridicheskij lic // Bulleten Verhovnogo
Suda RF, 2005, N 4.
5. Commentaryi k Federalnomu Zakonu «O reklame» (poststeiniy) (2-e izdanie)(Tolkahev A.N.) M.:Infra-
M.2010.
6. Federalniy zakon ot 26.07.2006 N 135-FZ (red. ot 28.12.2013) «О zachite konkurenciy» (s izm. i dop., vstup. v silu s 30.01.2014) // "Sobranie zakonodatelstva RF", 31.07.2006, N 31 (1 h.), st. 34.
7. Lavrukhin O. Reklama v Rossii: vzlyti, padenie, stabilizaciy? // Biznes, 1996, № 7.