Файл: Розничная торговля: сущность, функции и тенденции развития в России.pdf

1.3 Государственное регулирование розничной торговли в России

Необходимость вмешательства государства в части регулирования предпринимательской деятельности доказана реальной экономической практикой, начиная с периода «Великой депрессии» 1929-1933 гг. Однако дискуссионным остается вопрос о степени и глубине вмешательства государства в рыночные процессы.

Необходимость участия государства в качестве властной структуры и субъекта рынка заключается в формировании благоприятной предпринимательской среды в целях повышения предпринимательской активности. При этом целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание оптимальных условий для реализации предпринимательских проектов через систему специальных законов, гарантий, норм, нормативов, направленных на обеспечение защиты и поддержку всех участников, безопасность и надежность нововведений.

Государство при помощи стимулирования предпринимательской активности призвано решить комплекс задач используя прямые или косвенные меры:

• формирование национальной экономики, отвечающей требованиям безопасности, инновационному типу экономического развития, современным мировым тенденциям;
• создание условий, которые способствуют предпринимательской активности и созданию благоприятного инвестиционного климата через беспрепятственное функционирование системы рыночных отношений и конкуренции;
• обеспечение национальной и экономической безопасности, в том числе путем защиты отечественного предпринимателя, создание гарантий социальной защищенности населения^[6].

Для того чтобы предпринимательство в полной мере могло выполнять свои экономические и социальные функции, необходима комплексная и всесторонняя поддержка и обеспечение его жизнеспособности. Государство как властная структура, обеспечивая экономические и социальные гарантии всему обществу, в том числе реализует указанные функции путем поддержки субъектов предпринимательства.

Задачи, поставленные обществом в качестве приоритетных, решаются государством с привлечением всех хозяйствующих структур. При этом применяются методы стимулирования и принуждения. В каждом государстве указанные проблемы решаются по своему усмотрению, исходя из конкретных национальных, экономических и политических условий.

Интернационализация экономического развития и интеграция определила общие подходы роли государства в системе сложившихся отношений государство - предприниматель.

Защита интересов предпринимателя со стороны государства состоит, в том числе, в выработке мер, которые призваны сформировать цивилизованное поведение предпринимателя, включая, в том числе, защиту интересов наемных работников, интересов потребителей продукции и услуг предпринимательской деятельности.

Развитию розничной торговли в России способствует государственная поддержка на всех уровнях власти – федеральной, региональной, местной.

Выделяется несколько форм государственной поддержки:

1) финансовая;

2) имущественная;

3) информационная;

4) консультационная.

Так же для субъектов предпринимательства действуют особые режимы налогообложения, такие как: упрощенная система налогообложения, единый налог на вменённый доход, патентная система; упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учёта для СМП и т.д.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ^[7] (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В Российской Федерации предусматривается большое количество мер нормативного правового регулирования развития предпринимательства и многообразные виды поддержек:

Субъектам также оказывается поддержка:

• • в области инновационных проектов;
  • в области промышленного производства товаров;
  • в области ремесленного дела;
  • в области осуществления внешнеэкономической деятельности;
  • в области осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Следует так же выделить ряд мер, направленных на развитие инновационного предпринимательства:

• снижение пошлин на производственное оборудование;
• упрощение и решение проблем таможенного контроля
• введение льгот по налогам и аренде помещений
• подготовка и переподготовка квалифицированных руководителей и специалистов в разработке и реализации инновационных проектов.
• разработка и реализация венчурных программ финансирования;
• создание инженерно-технических центров;
• создание и развитие бизнес-инкубаторов;
• создание и развитие технопарков.

Особое внимание отводится объектам инфраструктурной поддержки субъектов МСП, которая, согласно Федеральному закону № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г., является системой коммерческих и некоммерческих предприятий, реализующих свою функциональную деятельность с целью гарантии благоприятных условий для появления субъектов МСП их дальнейшего развития.

Система инфраструктурной поддержки представляет собой взаимоувязанное функционирование инфраструктурных институтов, которое обеспечивает создание и условия для последующего развития малых и средних предприятий^[8].

Развитие и совершенствование механизмов поддержки предпринимательства, повышения уровня их результативности порождают необходимость разработки методики оценки эффективности реализуемых форм и методов поддержки предпринимательства.

На современном этапе можно говорить об эволюции методологических подходов к оценке эффективности поддержки предпринимательства, которые можно распределить на следующие основные группы:

1.Оценка эффективности реализации программных документов, направленных на развитие и поддержку деятельности предпринимательства.

Данный подход является одним из первых. Первоначально он был основан на измерении эффективности расходования бюджетных средств, направленных на поддержку предпринимательства.

Сторонником такого подхода является М.В. Орлов. По его мнению, показатели бюджетной эффектив­ности государственной политики по ре­гулированию предпринимательской дея­тельности могут быть определены по соотношению затрат из бюджета и дохо­дов в бюджет как следствия таких затрат. М.В. Орлов считает, что выявление бюджетной эффективности инвестиций в развитие предпринимательства служит одновре­менно и показателем эф­фективности проводимой экономической политики.

Пo мнению Т.П. Ярошенкo, оценка эффективности реaлизации долгосроч­ных и ведомственных целевых программ следует oосуществлять для получе­ния оптимального соотношения затрат и достигаемых в ходе реализации резуль­татов, а также для обеспечения основных принципов бюджетной системы РФ: эф­фективности использования бюджетных средств, прозрачности, достоверности бюджета, адресности и целевого характе­ра бюджетных средств.

В Национальном институте систем­ных исследований проблем предприни­мательства проводится оценка государ­ственных программ, которая основывается на интервью­ировании предпринимателей по качеству программ поддержки предприни­мательства. Система оценивания осуществляется по 10-балльной шкале, кото­рая включает:

• оценку факторов, влияющих на эф­фективность государственной поддерж­ки предпринимательства (политическая нестабильность в России, коррумпиро­ванность чиновников и др.);
• оценку качества программ как ин­струмента государственной поддержки предпринимательства, использу­ющую критерии оценки (актуальность, прогностичность, целостность и др.).

2. Оценка уровня развития предпринимательства и определение вклада предпринимательской деятельности в социально-экономическое развитие региона и страны в целом.

Данный подход можно рассматривать, как развернутую систему показателей, корреспондирующийся с системой показателей, представленных в рамках первого подхода. Так, например, В.А. Гражданкин утверждает, что эффективность расходования средств бюджета любого уровня может быть выражена в достижении не только бюджетного эффекта, но также экономического и социального. Оценка эффектов от реализации программы поддержки предпринимательство предлагается вести при помощи небольшого перечня критериев, отражающих его вклад в развитие региона:

• прирост оплаты труда;
• прирост численности занятых в предпринимательстве.

Е.В. Романенко^[9] вне предложения по расширению системы показателей В.А. Гражданкина, отражающих вклад бизнеса в развитие региона. В качестве оценивающих позиций вводятся следующие показатели:

• доля предпринимательства в валовом региональном продукте;
• доля числа предприятий в общем количестве;
• доля числа занятых на предприятиях к числу занятых на всех предприятиях региона.

3. Определение показателей эффективности финансово - экономической деятельности субъектов бизнеса и их динамики.

На законодательном уровне предлагается оценивать административные барьеры на основе оценки регулирующего воздействия. Данное направление анализа проводится в целях выявления ситуаций, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов РФ.

Минэкономразвития разработало систему показателей, используемых для оценки качества внедрения и развития института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, которая разделенная на четыре блока^[10]:

• правовое закрепление;
• практический опыт;
• методическое и организационное сопровождение;
• опциональные показатели.

Таким образом, представленные методики позволяют осуществлять комплексную оценку эф­фективности государственной поддержки розничной торговли на регио­нальном уровне. С их помощью становится возможным с высокой степенью научной обоснованности определить конкретные направления развития и совершенствова­ния существующих механизмов поддерж­ки предпринимательства.

Для оценки эффективности государ­ственной поддержки в сфере предпри­нимательства используются следующие источники информации: нормативно-за­конодательные, стратегические и про­граммные документы федерального и регионального уровня; сведения Единой межведомственной информационно – статистической системы и Центральной базы статистических данных; данные от­четов органов исполнительной власти и федеральной налоговой службы; обще­российской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора Рос­сии», Национального института систем­ных исследований проблем предприни­мательства, Корпорации МСП , а также Всемирного банка и Международной финансовой корпора­ции; материалы с Федерального портала развития предпринимательства, а также с сайтов малого и среднего предпринима­тельства регионов Российской Федерации.