Файл: «Правовые основы организации нотариата» (История возникновения и развития нотариальной деятельности).pdf

Согласно ст.25 Основ о нотариате, нотариальная палата имеет ряд полномочий: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Нотариус не стоит особняком и тоже входит в систему органов нотариальной деятельности, являясь нижним звеном такой системы. Нотариальные конторы как государственные, так и частные, контролируются органом юстиции субъекта Федерации, который в свою очередь устанавливает режим работы нотариальных контор, следит за соблюдением трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

Федеральный закон от 29.12.2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[59] (далее по тексту – ФЗ № 457-ФЗ) определил новые квалификационные требования к нотариусам, установил препятствия к назначению на должность нотариуса и внес другие важные изменения в Основы о нотариате, тем самым усовершенствовал нотариальную деятельность в РФ.

Согласно новой редакции ст.2 Основ о нотариате, которая посвящена правовому статусу нотариуса в РФ, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования и сдавший квалификационный экзамен. В данной статье установлен минимальный стаж работы по юридической специальности – не менее 5 лет, определены возрастные ограничения для занятия должности – 25 и 75 лет. Л.В. Щенникова в своей научной статье, посвященной анализу новелл Основ законодательства РФ о нотариате, введённых ФЗ №457-ФЗ, подчеркнула, что «в новой редакции указанной нормы (ст.2 Основ о нотариате) законодатель по существу реализовал предложения, высказанные населением страны, желающим видеть нотариусов людьми достаточно зрелыми, обладающими определенным жизненным опытом»^[60]. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Согласно изменениям, в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, будут вноситься сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Такая запись в реестре нотариусов будет являться подтверждением сдачи квалификационного экзамена и давать право на работу нотариусом. Шуйская К.Г. отметила, что из новых положений законодательства следует, что лицензию на право осуществления нотариальной деятельности отныне заменит успешная сдача квалификационного экзамена. В связи с отменой выдачи лицензий нотариусам утрачивают силу соответствующие приказы Минюста России, регламентирующие порядок выдачи таких лицензий^[61].

Отмена выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности вовсе не означает, что теперь стало проще получить разрешение на работу нотариусом. Заведующая организационно-методическим сектором Нотариальной палаты Санкт-Петербурга высказала следующее мнение на этот счет: «Если вам кажется, что теперь для работы нотариусом будет необходимо лишь сдать квалификационный экзамен, то это вовсе не так. Также сохраняется необходимость юридического образования, по-прежнему нужно пройти один год стажировки - этап получения разрешения на работу нотариуса остается многоступенчатый. К примеру, все требования к стажировке сохранились. Кроме того, вовсе не значит, что человек, сдавший квалификационный экзамен сразу же будет работать нотариусом, вполне вероятно, что он станет его помощником»^[62].

Порядок проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов на сегодняшний момент утверждается Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой до 1 июля 2016 года. Подробность процедуры проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную проверку результатов сдачи экзаменов и указанной в ч.4 ст.3.1 Основ о нотариате вступит в силу с 1 января 2017 года. Данная норма, по всей видимости, имеет своей целью обеспечить единообразие подходов к оценке знаний лиц, допущенных к экзамену^[63].

Законодателем также закреплена возможность замещения вакантной должности нотариуса. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утвержден приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 года

№19-01-19-97 (с изм. и доп. от 29.06.2015г.)^[64]. Согласно п.1 данного положения, целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Еще одним необходимым условием для ведения нотариальной деятельности является прохождение стажировки. Согласно ст.19 Основ законодательства о нотариате, стажером может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование. Стажировка проводится в течение одного года (но не менее 6 месяцев) у нотариуса занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Количество стажеров строго ограничено, оно ежегодно определяется нотариально палатой по согласованию с территориальным органом юстиции.

Как отметил Эриашвили Н.Д., «для успешной и слаженной работы нотариальной конторы важное значение имеет работа многих лиц, обеспечивающих ее деятельность»^[65]. Особая роль отводится помощникам нотариуса. Для занятия этой должности необходимо быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, а также сдать квалификационный экзамен, за исключением требования наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста 25 лет. Между помощником нотариуса и самим нотариусом составляется трудовой договор. Помощник нотариуса участвует в подготовке совершения нотариальных действий, составляет проекты нотариально оформляемых документов, а также дает разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий^[66]. Все эти действия помощник нотариуса совершает по поручению и под ответственность нотариуса.

Учитывая различные жизненные обстоятельства, Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц^[67]. В соответствии со ст.20 Основ законодательства о нотариате утвержден Приказ Министерства Юстиции РФ от 29 июня 2015 года №148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса». Законодательством сформулировано понятие «замещения временно отсутствующего нотариуса», под которым понимается передача полномочий нотариуса по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень уважительных причин отсутствия нотариуса утвержден Решением Правления ФНП, протоколом №07/15 от 18.05.2015г. Из приведенного понятия можно сделать вывод о невозможности одновременного исполнения обязанностей нотариусом и лицом, его замещающим^[68].

Что касается деятельности нотариуса, то, согласно ст.8 Основ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Также закон содержит норму, которая налагает запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, на оказание посреднических услуг при заключении договора. Но в тоже время закон допускает занятие нотариусом преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Определением КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав положениями ст. 6 и ст. 23 Основ о нотариате, было установлено, что гражданин, избирая род занятий по отправлению публичных функций, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый правовой статус. Положение о том, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не могут расцениваться как нарушения конституционного права граждан, имеющих статус нотариуса^[69].

Фельцан А.Е. в своей статье, посвященной проблемам государственного и частного нотариата, отметил, что «государственный нотариат является формой организации нотариальной деятельности, предусматривающей выполнение публичных удостоверительных функций специально созданным для этого государственным органом. Государственные нотариусы обладают статусом государственных служащих, получают заработную плату, не несут личной имущественной ответственности за совершение нотариальных действий»^[70].

Нотариусы, занимающиеся частной практикой и нотариусы, осуществляющие работу в государственных нотариальных конторах, имеют равные права и обязанности. В соответствии со ст.15 Основ о нотариате нотариусы имеют право: совершать нотариальные действия в соответствии с законом; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом^[71].

Наряду с правами, нотариус несет и определенные законом обязанности. Так, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Современный нотариат не входит в систему исполнительной власти и не является должностным лицом. Нотариат сегодня представляет собой систему, которая осуществляет удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. При совершении того или иного нотариального действия нотариус обязан сначала установить фактические обстоятельства по конкретному делу, а затем определить и применить соответствующую норму права.

Публично-правовые задачи обязывают нотариусов быть максимально ответственными и компетентными, соблюдать действующее законодательство, а также соблюдать и действовать согласно Кодексу профессиональной этики нотариусов.

2.3. Полномочия нотариусов

Профессиональная деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от многих экономических, демографических, географических факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа, численности населения, экономической рентабельности региона, удаленности от транспортной инфраструктуры и т.д.

Согласно ст.35 Основ законодательства о нотариате, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;