Файл: «Нотариат в РФ» (Система органов нотариата).pdf

Глава 3. Проблемы нотариата и пути совершенствования.

Мировой опыт организации нотариального дела.

Россия участвует в Международном союзе латинского нотариата с 1995 года. Нотариат в России практически возрожден в том виде, каким он был до революции 1917 года и совершенствуется по примеру эталона «латинской» единой нотариальной системы, законодательство которого, основано на романо-германской системе права. Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Показателем эффективности реформы должно быть на порядки снижение судебных споров об оспаривании нотариальных актов.

Нерешены проблемы. Государство не несет никакой материальной, а тем более моральной, ответственности перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным и частнопрактикующим нотариусом. Поскольку частнопрактикующий нотариус обязан в соответствии со статьей 18 Основ заключить договор страхования своей деятельности, в качестве гарантии возмещения возможного вреда потерпевшему. Тарифы за оформление документов и сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые.

Государству и его фискальным органам кажется, что «частный» нотариус много получает. Вследствие этого налоговая политика в отношении такого нотариуса имеет особенности: частнопрактикующий нотариус платит государству те же налоги, что и предприниматель, по существу им не являясь и не имея никаких льгот. Расходы на канцтовары, транспорт, аренду помещений, приобретение мебели и компьютерной техники в затраты нотариусу не идут.

По мнению большинства нотариусов необходимо сравнять полномочия государственного нотариуса и частнопрактикующего. В настоящее время государственные нотариальные конторы перегружены делами, связанными с оформлением наследственных прав, гражданам часто приходится по несколько дней стоять в очереди, чтобы попасть на прием. Если это произойдет, то это будет последним шагом в сторону выполнения требований Международного союза латинского нотариата.
Самая сложная и трудно разрешимая проблема, осуществление нотариальной деятельности не только в соответствии с совершенным законодательством, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в развитых обществах. В дореволюционной России старшие нотариусы, являясь членом окружного суда, утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе. Сегодня, потребность подтвердить свои права компетентным органом, сохраняется. Граждане прибегают к такой хитрости. Находят «истца», со стороны которого подаётся исковое заявление в суд, о признании права, и заинтересованный «ответчик», выигрывает суд. Истец в суде ему подыгрывает. В итоге стороны получают на руки судебное решение, удовлетворяющее ответчика, о признании правоустанавливающих документов нотариуса действительными. Таким образом, граждане получают судебную защиту перед возможными исками в будущем, так как отменить решение суда сложнее. Признать недействительным нотариальный акт в суде проще. Надеяться на «нотариальную охрану» вещь бесполезная. Суды часто отклоняют ходатайства сторон, об участии в суде нотариуса.

Все страны с « латинской» системой нотариальной службы объединены в Международный союз. В него входят Российская Федерация с 1995 года, и более 60 стран Европы (кроме Великобритании), Африки и Латинской Америки.
Реформа нотариата в Российской Федерации проходит без какого- либо давления со стороны государства по «латинской системе». Негосударственный нотариат сформировался в России наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. В нормах раздела I Основ (ст. 1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России. Главное изменение заключалось в появлении негосударственного, частного (свободного) нотариата: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого времени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого государственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5. Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в штате которой он состоял.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.

Нормы иностранного права нотариусы применяют в силу участия в Международном союзе латинского нотариата с 1995 года. До вступления в Латинский союз в Российской Федерации была проведена тщательная проверка законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, на соответствие Уставу и иным документам Международного союза. Членство в Международном союзе латинского нотариата требует соответствия внутренних законов страны о нотариате общим основным принципам. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Союза.

Существует и еще одно условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы. Главное условие, поставленное перед Российским нотариатом, но до сих пор нами не выполненное – создание в РФ единой системы нотариата. Сегодня же в России сохраняются как государственные нотариальные конторы, так и вновь появившиеся частнопрактикующие нотариусы.

Предъявление этого требования связано с тем, что Латинский нотариат объединяет только «свободных нотариусов» - независимых представителей государства, наделенных им полномочиями совершать нотариальные действия и несущих личную ответственность за законное и правильное их совершение.

В европейских странах, а также в большинстве государств Африки и Америки преимущественно действует законодательство, основанное на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих юридические действия. Он участвует в подготовке договоров с начальной стадии, когда стороны еще не пришли к окончательному соглашению, разъясняя им, все возможные правовые последствия заключаемого ими договора, а в дальнейшем осуществляет «правовую охрану» заключенного сторонами договора.
В европейских странах число должностей нотариусов определяется исходя из количества населения. Один нотариус обслуживает 20–25 тыс. человек. Но при этом следует иметь в виду компактность территории, прекрасные дороги и средства передвижения. Для России более правильно учитывать как количество жителей в местности, так и число нотариальных действий. 
Требования к кадрам должны быть близки к «латинской» системе нотариата. Во всех развитых странах нотариус – уважаемое лицо. Обычно к кандидатам, претендующим на занятие этих должностей, органами юстиции выдвигаются требования, как к образованию претендента, так и наличию у него длительной практики под руководством опытных юристов. В Японии, например, гражданин должен поработать в суде, адвокатуре, органах прокуратуры, и только после этого может претендовать на должность нотариуса.
Благодаря подобной деятельности нотариусов стран латинского нотариата обеспечивается высокая безопасность делового оборота и правовая стабильность повсеместно на территории всей страны, объясняемая незначительным числом судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок. Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений от негативных последствий виновного нанесения ущерба действиями нотариусов, в разных странах решается по-разному. В ряде стран при вступлении в должность нотариуса требуется внести солидный залог на специальный счет, для покрытия возможного ущерба. В странах Латинской Америки нотариусы отвечают всем своим имуществом за производимые ими нотариальные действия. Вследствие этого можно выделить три момента отличающих частного нотариуса от государственного: независимость от власти; ответственность; общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого может быть компенсирован нанесенный его действиями ущерб.

Таким образом, хотя статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности, не создана единая система нотариата, по примеру «латинской» системы. Наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Поэтому реформу нотариата нельзя считать завершённой.

Потребность подтвердить свои права компетентным органом, сохраняется.

Итоговая проблема состоит в том, что назрела необходимость завершения создания единой нотариальной системы в рамках цифровой правовой системы. Примером может служить использование интеллектуального разума Московским областным судом.

Заключение

Известно, что смена стабильность или нестабильность любой системы зависит от временных установок, которые включаются или выключаются природой, невидимо по умолчанию. Рабочая система вдруг стала нерабочая. Неизвестным доселе остаётся, где можно увидеть, в рабочем или нерабочем потоке времени находится система при её диагностировании.

Различные учёные правоведы предлагают свои услуги диагностики по приведению нотариальной системы в производительное состояние. Как успешны эти услуги, показывает возросшее количество оспариваемых дел, основанных на нотариальных актах. Потребность подтвердить свои права компетентным органом сохраняется. Самая сложная и трудно разрешимая проблема, осуществление нотариальной деятельности не только в соответствии с совершенным законодательством, но и с моральными и нравственными нормами и другие проблемы остаются и останутся неразрешимы, если в правовой системе не будет интеграции наук.

Выходом из тупика является включение нотариальной системы в интеллектуальный разум. Этот процесс уже начался. В апреле 2019 года объявлено, что Московским окружным судом определённые виды гражданских дел уже будут рассматриваться с помощью современных цифровых технологий без участия человека. Уверен, что в этот процесс будет включена и нотариальная система.

Данная курсовая работа является начинающей попыткой студента юрфака изложить итоги «своего» взгляда на правовую систему и нотариальную подсистему в частности.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации.1993.-63 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Гросс-Медиа, 2007.-495 с.
3. Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
4. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
5. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 N 179 (ред. от 01.08.2005) "Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность " (вместе с ПОРЯДКОМ, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 N 2281). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
6. Гонгало Б.М. и др. «Нотариат и нотариальная деятельность»,Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов , "Волтерс Клувер", 2009 г. 
7. Зенин И. А, Ипатова И.А. «Основы нотариата» ,Учебно-методический комплекс. - Изд. центр ЕАОИ, 2008. 352 с. 
8. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате ,Система ГАРАНТ,
9. Ковалевская Н.С., Шварц М.З. «Страхование профессиональной ответственности нотариуса»,Издательство: М.: Фонд развития правовой культуры, 2010.- 168с. 
10. Маликова М.Г. «Нотариат» ,Метод. рекомендации. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2010. – 28 с. 
11. Медведев И.Г. «Международное частное право и нотариальная деятельность» ,М.: Волтерс Клувер, 2005 г. - 178 стр. 
12. Ракитина Л.Н., Можаева О.А. «Нотариальное удостоверение завещаний» ,М.: ФРПК, 2009. – 144 c. 
13. Сычев О.М. «Гражданско-правовой статус нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариальных палат в РФ» // СПС КонсультантПлюс.
14. Репин В.С. Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.
15. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86
16. Сайт все для студента юриста // таблицы и схемы http://allstatepravo.ru/images/stories/po62.png