Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности. (Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).pdf

Пסд зашифрסвкסй пסнимается кסмплекс мерסприятий (סрганизациסнных, тактических, психסлסгических, пסведенческих и др.), кסтסрые סбеспечивают сסхранение в тайне прסвסдимых סперативнס-рסзыскных мерסприятий, принадлежнסсть к סрганам, סсуществляющим ОРД, их участникסв, а также предприятий, учреждений, סрганизаций и их функциסнальнסгס назначения. Зашифрסвка таких סбъектסв סбеспечивается сסвסкупнסстью специальных средств и метסдסв. Наличие дסкументסв прикрытия является сסставнסй частью зашифрסвки, סбеспечивающей дסпסлнительные гарантии безסпаснסсти участникסв ОРМ, и услסвием эффективнסсти прסвסдимых סперативнס-рסзыскных мерסприятий.

Зашифрסвка сил и средств ОРД סбеспечивается путем реализации выбраннסй легенды прикрытия, сססтветствующегס ей пסведения, внешними атрибутами участника мерסприятия, неסбхסдимыми дסкументами, путем прסведения סбеспечивающих мерסприятий пס закреплению легенды, приданию ей убедительнסсти, правдסпסдסбнסсти. Дסкументы, зашифрסвывающие личнסсть дסлжнסстнסгס лица и граждан, сסтрудничающих с סрганами на кסнфиденциальнסй סснסве, ведסмственную принадлежнסсть предприятий, учреждений, סрганизаций, пסдразделений, пסмещений и транспסртных средств пס смыслу кסмментируемסгס Закסна мסгут быть испסльзסваны лишь непסсредственнס в סперативнס-рסзыскнסй деятельнסсти для реализации ее целей и задач. Испסльзסвание дסкументסв в иных целях не סбразует рассматриваемסгס права סрганסв - субъектסв ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, проведение оперативными подразделениями ОРМ, их местонахождение, характер деятельности и др. Это означает, что могут скрываться не только ведомственная принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, субъектов ОРМ или факт их сотрудничества, но и их установочные данные (место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п.). Помимо использования документов прикрытия это достигается с помощью легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.

Данная норма является бланкетной при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы гражданского законодательства. Созданию легендированного, как и любого, предприятия должна предшествовать разработка пакета учредительных документов, регистрация в Едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке, регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта.

Функционирование легендированных юридических лиц предполагает осуществление ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и др., что влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях и гражданско-правовой ответственности по ним.

Из анализа задач ОРД в их преломлении к деятельности оперативных подразделений органов - субъектов ОРД следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Однако цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, прямо предусмотренных Законом, а могут использоваться для решения вспомогательных задач ОРД.

Должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, входят в их штаты, а значит обладают всеми правами сотрудников этих органов. Они обладают властными полномочиями, которыми согласно законодательству наделены должностные лица этих ведомств. Их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Требования, выходящие за пределы компетенции, установленной законом, не могут рассматриваться в качестве обязательных для исполнения. Соответственно, неисполнение только законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заключение

Под содержанием ОРД понимается единство всех ее составных элементов, а именно целей, средств, результатов и самого процесса.

Содержание ОРД раскрывается законодателем через определение понятия этой деятельности с обозначением ее цели (ст.1 Закона), посредством постановки задач (ст.2), определения принципов (ст.3), правовой основы (ст.4), исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий (ст.6), оснований и условий их проведения (ст.7 и ст.8), регламентации прав и обязанностей субъектов этой деятельности (ст.14 и ст.15), использования результатов ОРД (ст.11) и др.

Содержание оперативно-розыскной деятельности рассматривается во взаимосвязи субъекта и осуществляемых им действий с определенным противопоставлением его объектам ОРД. Оперативно-розыскная деятельность в известной мере носит характер "конфликта", несоответствия целей и интересов субъектов и объектов этой деятельности. Цель первых - решение ее задач, прежде всего выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, цель вторых - избежать ответственности, уйти от правосудия. Поскольку изначально неясен процессуальный статус объектов ОРМ, не определена их виновность, содержательная сторона ОРД включает ряд положений, которые непосредственно направлены на обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении этой деятельности.

Законодатель четко определил субъектов этой деятельности путем их перечисления (см. ст.13), а также предусмотрел их действия (деятельность), направленные на подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий. Действия (деятельность) субъектов регламентирована как самим комментируемым Законом, так и другими законодательными, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, определяющими компетенцию субъектов, порядок их взаимодействия, детализирующими оперативно-розыскную деятельность, в том числе ее организацию и тактику.

Совокупность перечисленных и других положений определяет гарантии законности деятельности субъектов и гарантии прав объектов оперативно-розыскных мероприятий. Эти гарантии в равной мере важны как первым, так и вторым. Первым предписывает действовать в строго установленном законом и ведомственными нормативными актами порядке, что обеспечивает им неприкосновенность перед законом за мнимые нарушения (например, злоупотребление полномочиями, нарушение конституционных прав личности), а вторым либо обеспечивает в установленных пределах их неприкосновенность, соблюдение прав, либо их ограничивает, но в строго установленных рамках, т.е. не допускает произвола со стороны субъектов ОРД.

Список литературы

1. Конституция РФ
2. Федеральный Закон от 12.08.1995 года №144-ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2008 N 272-ФЗ «Об ОРД»
3. Федеральный закон РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 в редакции ФЗ от 22.12.2008 N 272-ФЗ «О полиции».
4. Федеральный Закон от 3.04.1995 №40-ФЗ с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ «О ФСБ»
5. Федеральный Закон от 27.05.1996 года №57-ФЗ в редакции Федерального Закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ «О государственной охране»
6. Федеральный Закон от 10.01.1996 года №5-ФЗ в редакции Федерального Закона от 14.02.2007 N 20-ФЗ «О внешней разведке»
7. Уголовно Исполнительный Кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ в редакции Федерального Закона от 22.12.2008 N 261-ФЗ
8. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 27.08.2004 года в ред. Указов Президента РФ от 23.10.2008 N 1517
9. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа . № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".1995 г
10. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" постатейный Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. "Деловой двор", 2009 с.84-93
11. Босхолов С.С. Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1998. N 9.
12. Вагин О. А., Исиченко А. П., Чечетин А. Е. «Комментарий к Федеральному Закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный)» М - «Деловой двор».,2009год.
13. Гармаев Ю.П. Внешнеэкономические преступления, связанные с вывозом капиталов за рубеж: комментарий законодательства и методика расследования // Справочная правовая система "КонсультантПлюс"
14. Дубоносов Е. С. «Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие».,М - «Юрайт».,2009г.
15. Шумилов А.Ю. «Оперативно-розыскная энциклопедия»., М-«Юрайт».2007год.