Файл: Источники финансирования социального обеспечения. (Понятие и сущность социального обеспечения).pdf

Введение

Социальная политика, проводимая государством, оказывает влияние на многие сферы деятельности человека. Необходимость этой политики, ее значение и эффективность функционирования беспокоит во все времена и интересует главы всех государств, так как от реализации данной политики зависит состояние условий жизни людей и их отношение к власти. Провозглашенные Конституцией цели политики России как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, об их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны общества и государства. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 г. №20-П отметил, что социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию. Социальная политика определяет положение людей в обществе одной страны и в целом по всему миру, потому что люди имеют свойство сравнивать и замечать упущения государства. Однако она решает не только положение отдельного человека в общей совокупности, а также рассматривает их взаимоотношения внутри этой системы. Таким образом, проблема эффективной реализации государственной социальной политики остается актуальной и в наше время.

Чтобы уметь оценивать ситуацию и делать соответствующие выводы, нужно понимать структуру и механизм реализации той или иной политики. Таким образом, важно знать теоретическую сторону исследуемого объекта. Однако не всегда получается все согласно теории, и для этого необходимо взглянуть на ее реализацию на практике.

Целью данного исследования является определение источников финансирования социального обеспечения в России, чтобы оценить степень его значимости в общей стратегии государства. Чтобы достичь данной цели, необходимо решить несколько задач:

1. рассмотреть понятие, направления, принципы, методы финансирования социального обеспечения;
2. изучить виды и содержание социального обеспечения;
3. определить источники финансирования социального обеспечения;
4. изучить статистические данные за разные периоды в социальной политике Российской Федерации;
5. определить тенденцию развития системы социального обеспечения в России на основе имеющихся данных;
6. правильно трактовать полученную информацию и сделать соответствующие выводы.

Предметом данного исследования является источники финансирования социального обеспечения. Объект в курсовой работе – это государство, а единица исследования – Российская Федерация.

В работе используются разные методы исследования: метод анализа, метод наблюдения, метод сравнения.

Нормативно – правовая база исследования представлена законодательными актами Российской Федерации, среди которых важнейшими являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О Счетной палате РФ».

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты финансирования социального обеспечения

1.1 Понятие и Сущность социального обеспечения

Социальное обеспечение представляет систему временного или постоянного обеспечения граждан, чье состояние здоровья или возраст не позволяют самостоятельно зарабатывать [11]. Законодательством РФ определен ряд категорий лиц, которым предусмотрено предоставление помощи: пенсионеры, беременные и кормящие женщины, временно нетрудоспособные работники, инвалиды, многодетные семьи, ветераны, безработные, малоимущие.

Социальная сфера включает:

- здравоохранение;

- социальное обеспечение;

- спорт, культуру, образование;

- общепит;

- коммунальное обслуживание;

- общественный транспорт;

- связь.

В качестве основных признаков, присущих социальному обеспечению, выделяют:

- Ряд социальных рисков, наступление которых влечет обязанность по предоставлению помощи или содержания, определен в законодательном порядке.

- Установление минимального стандарта уровня обеспечения, ниже которого размер выплат, компенсаций и другой помощи опускаться не должен. Виды обеспечения, порядок их предоставления, а также объем закреплены на законодательном уровне.

- Социальная помощь и обеспечение финансируются из государственного фонда, а также внебюджетных фондов.

- Перечень лиц, которым предусмотрено предоставление социального обеспечения, утвержден законом РФ.

Политика государства в отношении поддержки населения - одна из составляющих общей социальной политики. Основные цели при этом - нейтрализация обесценивания сбережений и доходов граждан, а также помощь малообеспеченным слоям населения. При этом большая часть прибыли переходит от обеспеченных людей к категории граждан, имеющих низкий уровень дохода.

Поддержка доходов реализуется за счет социальных трансфертов - системы платежей (финансовых и натуральных), не имеющих тесной связи с хозяйственной деятельностью в настоящем и будущем. Своевременные выплаты позволяют поддержать внутренний спрос, снизить рост преступности, уменьшить социальную неудовлетворенность и напряженность в обществе, повысить прибыль семей и отдельных лиц с небольшим уровнем дохода.

Уровень воздействия государственной поддержки можно менять двумя путями:

- внесением изменений в процесс распределения финансовых потоков, направляемых в местные и центральные бюджеты;

- изменениями в сфере налогообложения доходов населения.

Социальные трансферты - основа поддержки доходов. Сюда включаются стипендии, пособия, пенсии, различные дотации, социальные выплаты, бесплатные услуги и так далее.

Все задачи, реализуемые с помощью поддержки доходов, можно поделить на следующие группы:

- снижение общих разрывов в материальном обеспечении неработающих и работающих граждан, а также повышение общего уровня жизни всех социальных групп, не участвующих в трудовом процессе;

- обеспечение граждан социально важными услугами;

- снижение негативного влияния этапа приспособления граждан к новым условиям - к повышению уровня безработицы, росту процента нищих и так далее. Данный пункт больше всего относится к социальным иждивенцам, которые не могут адаптироваться к условиям рынка и напрямую зависят от трансфертов государства;

- обеспечение должной структуры и необходимого объема трудовых ресурсов страны;

- создание и поддержание общей политической стабильности, обеспечение финансовой справедливости в обществе [8].

Поддержка населения может осуществляться в формах:

-  предоставляет гарантии и социальные льготы определенным слоям граждан в пределах страхования (обязательного, государственного, добровольного, корпоративного). Трансферты осуществляются в отношении социально уязвимых лиц, а также населению, оказавшемуся в трудной ситуации. Государство берет на себя ответственность поддерживать доходы, подняв их до минимально установленных стандартов;

- перераспределения льгот по налоговым платежам. Государство собирает налоги с работающего населения и распределяет часть из них между социально необеспеченными гражданами. Цель - снижение неравенства прибыли в обществе. С помощью перераспределения льгот удается исключить снижение минимального гарантированного дохода ниже установленного предела;

- социальных гарантий. Данная форма трансфертов предназначена для всех лиц, вне зависимости от их нуждаемости и трудового вклада. Распределение средств производится с учетом ресурсов общества, определяющих границы социальных гарантий;

- социальных льгот. Особенность трансфертов - предоставление социальных гарантий конкретным лицам (категориям);

- социального страхования. Назначение - косвенная поддержка доходов. Основная суть - защита граждан от потери трудоспособности и травм на производстве, помощь при болезни, рождении детей, старости, несчастных случаях и так далее. Для такой категории поддержки доходов характерно не только распределение средств, но и их грамотное накопление посредством организации специальных фондов и прочих образований.

Кроме этого, поддержка осуществляется посредством выплаты:

- пенсий - регулярных платежей, которые предусмотрены законом РФ. Такие выплаты осуществляются при наличии профессиональных рисков, наступлении определенного возраста, потери кормильца или трудоспособности (полной, частичной);

- пособий - одна из форм трансфертных платежей, имеющая регулярный или разовый характер. Такой вид поддержки доходов актуален для людей, которые потеряли трудоспособность (полностью или частично), имеют тяжелое материальное положение, пережили смерть близких людей и так далее. В РФ предусмотрены следующие виды пособий - по безработице, для детей, для малообеспеченных семей, в случае утраты нетрудоспособности и так далее;

- стипендий - форма поддержки доходов, характерная для учащихся учебных заведений (высших, средних, профессиональных).

К группе косвенной поддержки относится:

- финансирование расходов в сфере здравоохранения, культуры и образования;

- выплата субсидий компаниям и предприятиям, оказывающим социальную поддержку населению.

Таким образом, одной из важнейших функций государства является - социальная. Главными аспектами этой функции является перераспределение финансов между слоями общества, защита незащищенные слоев общества, организация и поддержание в отличном состоянии отраслей, которыми не занимается частный бизнес: медицина, транспорт, наука, оборону, связь, образование.

1.2 Понятие и классификация форм социального обеспечения

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1. способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2. круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4. систему органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

Исторический путь, который прошли в своем становлении системы социального обеспечения развитых стран, свидетельствует о том, что основополагающим критерием при выборе той или иной формы социального обеспечения является социальное положение человека, т. е. обеспечивается ли он как работник (настоящий либо в прошлом) либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью. Именно с учетом этого критерия в развитых странах сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения: работника (в случае смерти — его семьи) в порядке обязательного социального страхования и члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения. Эти формы во многих государствах применяются в сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевым, профессиональным, производственным страхованием; системами социального обеспечения, в основу которых положены накопительные принципы, и др.).

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные.

Централизованные формы в свою очередь подразделяются на:

- обязательное социальное страхование;