Файл: Источники финансирования социального обеспечения. (Понятие и сущность социального обеспечения).pdf

- социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

- смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

1.3 Понятие и роль внебюджетных фондов

Внебюджетные специальные фонды – это те финансовые ресурсы, которые находятся в распоряжении государственных органов власти. Они имеют целевое назначение, стоящее в названии каждого из специальных фондов [15, c.29].

Государственный внебюджетный фонд – это денежный фонд, образованный помимо госбюджета. В России их существует свыше тридцати с концентрацией более 60% доходов государства. Многообразные государственные внебюджетные фонды классифицированы, главной степенью согласно целевой направленности, уровневой структуры управления.

Классификация государственных внебюджетных фондов

 Внебюджетные фонды целевого назначения и делятся на:

 - социальные (для гарантированного обеспечения пенсий, соцстрахования и обязательного медицинского страхования);

- экономические (для поддержания дорожных служб; борьбы с преступностью; обеспечения пограничной службы; атомной энергетики и т.п.).

Уровневое управление, определяемое государственным законодательством, в свою очередь обуславливает деление внебюджетных фондов на:

- федеральные;

- региональные;

- местные.

 Вышеперечисленные фонды включают:

- бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

- бюджеты внебюджетных территориальных фондов.

 Ответственность за формирование государственных внебюджетных фондов возлагается на органы власти государства: центральные, республиканские, местные. Источники фондов главным образом обусловлены особенностью и значением задач, поставленных перед ними, в тоже время финансово-экономическим положением страны.

Несмотря на нахождение в собственности власти, внебюджетные фонды имеют полную автономию и целевое назначение.

Существуют два пути формирования фондов: отчисление из бюджета госрасходов, либо создание внебюджетного целевого фонда, основанного на собственных источниках доходов. Целевое назначение создания фонда, как правило, имеет отражение в названии.

Через государственные внебюджетные фонды РФ проводится обязательное соцстрахование – составная часть государственной соцзащиты населения, реализующая в виде страхования работников от ухудшения материального или социального положения по каким-либо обстоятельствам.

Рисунок 1 – Классификация внебюджетных фондов

Страховые взносы, которые уплачиваются работодателями во внебюджетные фонды, призваны обеспечить социальную поддержку населению страны - как трудоспособному, так и пенсионерам.

Обязательные платежи были определены законодателем как основа для формирования финансовых средств государственных внебюджетных фондов с момента их создания [18, c.32].

Таким образом, государство реализует социальную функцию по средствам социальной политики с применением таких инструментов как: социальные гарантии, компенсации и льготы. Государство должно и обязано гарантировать минимум. Обеспечивать граждан минимальной пенсией по старости либо инвалидности, обеспечивать граждан получением заработной платы не меньше установленного минимума, обеспечивать пособие по безработице.

2. Анализ источников финансирования социального обеспечения в России

2.1 Виды и источники финансирования социального обеспечения в России

Виды социального обеспечения в России:

• Пенсии. Выделяют трудовые и государственные пенсии. Сам по себе данный вид обеспечения представляет собой материальное содержание нетрудоспособных лиц. Его размер зависит от причин предоставления пенсии и ряда иных факторов.
• Пособия. Здесь выплаты назначаются на периодической основе, либо единовременно по наступлении установленного законом случая. Пособия можно разделить на семейные, трудовые и социальные. Семейные включают в себя выплаты одиноким матерям, многодетным семьям, пособия на детей, по беременности и родам. Трудовые выплаты связаны с невозможностью выполнения лицом своих обычных обязанностей на работе в связи с текущим состоянием здоровья.
• Льготы. Скидки на предоставление необходимых для нормальной жизни товаров и услуг. Определенный круг лиц может получать льготы на оплату коммунальных услуг, лечение, лекарства и пр.
• Натуральное обеспечение. Здесь речь идет не о денежных выплатах, а о предоставлении материальных ценностей нуждающимся лицам. В зависимости от потребностей и от категории возможно предоставление жилья, лекарственных препаратов, средств передвижения и пр.

 На территории РФ поддержка доходов в виде социальных трансфертов актуальна почти для 70% населения, а это около 100 миллионов человек. Как правило, трансферты распределяются автоматически, вне зависимости от уровня доходов граждан.

Отчисления государства и муниципалитетов на социальную сферу отображаются в бюджетах соответствующих уровней. Размер издержек утверждается отдельно на каждый календарный год. Он зависит от объема прогнозируемых доходов.

Распределение выделенных на финансирование рассматриваемой сферы средств между разными статьями расходов государственного бюджета определяются:

- долго- и среднесрочными комплексными программами социального развития;

- правительственными планами по реализации посланий Президента РФ.

Основной составляющей отчислений хозяйствующих субъектов на социальную сферу сегодня являются издержки на социальное страхование.

Выплата взносов регламентирована 212-ФЗ. Их плательщиками выступают субъекты, производящие выплату зарплаты и других вознаграждений гражданам. Это:

- наниматели – физические лица;

- ИП;

- учреждения;

- практикующие в частном порядке адвокаты и нотариусы.

На сегодняшний день в нашей стране повсеместно можно наблюдать укрупнение фондов, что обусловлено принимаемыми нормами законодательства. Если пенсионный фонд не обладает необходимым уставным капиталом, занять твёрдую позицию в этой сфере вряд ли получится. Фонд должен обладать таким количеством денег, чтобы суметь выплатить своим клиентам причитающиеся им суммы.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - страховые взносы) будут регулироваться Налоговым кодексом РФ, в котором появилась новая гл. 34 "Страховые взносы". ФНС России уже разработала проект новой формы расчета по страховым взносам, которые в 2017 г. будут сдавать плательщики вместо привычных РСВ-1 ПФР и 4 - ФСС.

После перехода обязанности администрирования страховых взносов от внебюджетных фондов к ФНС правила исчисления и уплаты страховых взносов практически не изменились. Об этом уже не раз заявляли налоговики. И в основном так и есть. Однако некоторые отличия от Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» все-таки оказались изначально заложены в гл. 34 «Страховые взносы» НК РФ.

Таким образом, в 2017 г. общая нагрузка по страховым взносам будет сохранена и составит 30%. Увеличение размера тарифа планируется в 2019 г. - с 30 до 34%.

Итак, в основу исчисления взносов в три внебюджетных фонда положены три разные величины. Это значит, что процесс исчисления взносов нисколько не упрощен вопреки обещаниям сторонников передачи администрирования в налоговые органы.

2.2 Перспективы развития социального обеспечения населения

Существует целый ряд мнений по поводу того, что ожидает государственную социальную политику в России через некоторое время. Каждый аргументирует это своими предпочтениями или информацией из недостоверных источников. Однако нашей задачей выступает исследование наиболее реальных путей развития политики государства. И, на мой взгляд, делать это нужно на основе государственных документов. Таким документом является Указ Президента Российской Федерации “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”^[1]. В этом документе представлены как краткосрочные, так и долгосрочные цели. Однако этот указ от 2012 года, следовательно, краткосрочные цели в нем не актуальны уже для нашего времени.

Долгосрочными целями в данном документе являются планы на 2018 и 2020 года. Согласно указу, Правительство Российской Федерации должно обеспечить увеличение зарплаты в 1,4-1,5 раза. Это планируется к 2018 году, также к этому году предполагается доведения заработной платы преподавателей средних и начальных образовательных учреждений до средней зарплаты в соответствующем регионе. Рассчитывают, что Правительство РФ обеспечит повышение заработной платы врачей и преподавателей высших образовательных учреждений и что не только будет выше средней зарплаты по этому региону, но и превысит ее в два раза.

Социальное партнерство, предусмотренное разделом II ТК РФ, направлено на урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями и возникающих между работниками и работодателями (ст. 23 ТК РФ).

Работники и работодатели — это 2 основные стороны партнерства; их представители образуют комиссию для решения поставленных задач. Обе стороны партнерства допустимо формировать из представителей групп работников или работодателей.

Третьим участником в этом взаимодействии могут выступать органы государственной власти (местного самоуправления). Однако обязательным их привлечение становится только в некоторых случаях, когда обсуждаемые вопросы:

- затрагивают государственные интересы и могут повлечь за собой принятие законодательных актов;

- связаны с финансированием, осуществляемым за счет бюджетных средств;

- касаются государства как работодателя, и в этом случае оно может быть как второй, так и третьей стороной соцпартнерства.

Необходимость возникновения соцпартнерства может быть связана с различными уровнями, на которых происходит урегулирование интересов сторон (ст. 26 ТК РФ):

- федеральным — на уровне всей страны;

- межрегиональным — касающимся нескольких регионов РФ;

- региональным — относящимся к одному из регионов;

- отраслевым — связанным с определенной отраслью или отраслями;

- территориальным — касающимся определенного муниципального образования;

- локальным — имеющим отношение к конкретному работодателю.

Для каждого из них формируются отвечающие этому уровню комиссии, образуемые из соответствующих представителей работников и работодателей. Чем выше уровень, тем более широкий круг участников представлен в составе каждой из сторон.

Наиболее часто социальное партнерство осуществляется в форме переговоров. Результатам их может стать:

- выработка предложения, решение по которому будет принято иным органом (например, Правительством РФ);

- принятие решения с оформлением его соответствующим документом, исполнение которого станет обязательным для сторон, участвовавших в разработке.

К решению, в разработке и принятии которого принимала участие группа работодателей, могут присоединиться согласные с ним другие работодатели, не участвовавшие в этих процедурах.

Социальное партнерство отличается разнообразием видов взаимодействия, право выбора которых остается за сторонами. Наиболее часто используется такая форма, как переговоры.

Главный вывод, который можно сделать, это сказать, что социальная политика в России пребывает сейчас в стадии развития. То есть эта политика не остановится на месте, а будут происходить изменения по крайней мере в ближайшем будущем.

Заключение

Социальное обеспечение в РФ призвано дать гражданам некоторые гарантии в виде денежной компенсации в случаях наступления нетрудоспособности, рождения детей, обеспечивает компенсационные выплаты при наступлении несчастных случаев на рабочем месте. Другие функции соцстрахования – предотвращение неблагоприятных ситуаций, повышение мер безопасности по охране труда, защита прав сотрудников на обеспечение мер, исключающих несчастные случаи при исполнении трудовых обязанностей.