Файл: Лицензирование в сфере производства маркшейдерских работ.doc
Добавлен: 10.01.2024
Просмотров: 52
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Юридический факультет
Кафедра административного и финансового права
Реферат
на тему:
«Лицензирование в сфере производства маркшейдерских работ»
Введение 2
Глава I. Лицензирование производства маркшейдерских работ: понятийно-категориальный аппарат и история становления 4
1. История маркшейдерской деятельности 4
2. Понятие и сущность маркшейдерских работ 7
Глава II. Лицензирование производства маркшейдерских работ: правовое регулирование и сущность правоотношений 8
1. Правовая регламентация лицензирования маркшейдерской деятельности: содержание лицензируемой деятельности и требования к субъекту лицензирования 9
2. Оформление лицензии на производство маркшейдерских работ: процедура и действие лицензии 12
Заключение 15
ПРИЛОЖЕНИЕ 17
Введение
Лицензирование, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.
С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.
Лицензирование в сфере производства маркшейдерских работ является одним из отдельных видов, в рамках осуществления, которого необходимо получение разрешительного документа, а именно лицензии. Это обусловлено значимостью данной сферы и особой охраной недр Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ от 03.03.1995 (с изм. от 28.06.2022) «О недрах».
Маркшейдерские работы – это комплексные исследования, связанные с методологическими расчётами и замерами, необходимые для формирования технических планов и составления документации, необходимой для регистрации и функционирования объекта, а также решения практических задач в хозяйственном процессе на предприятиях горнодобывающей отрасли.
Цель работы: проанализировать правовое регулирование лицензирования в сфере проведения маркшейдерских работ в Российской Федерации, а также на основе компаративистики изучить зарубежный опыт.
Задачи работы:
1. Представить результаты анализа нормативной правовой базы в сфере производства маркшейдерских работ в виде стройной системы НПА;
2. Обозначить дефинитивный и исторический аспект сущности производства маркшейдерских работ;
3. Проанализировать субъектный состав лицензирования по данному направлению деятельности.
Актуальность исследования обусловлена высокой значимостью сферы недропользования и её охраны, а также возможностью проведения различного рода исследовательских, опытных и хозяйственных работ, что требует нахождения баланса между императивными нормами и частноправовыми интересами через разрешительную систему РФ. Сфера производства маркшейдерских работ в РФ является молодой, что порождает значительное число лакун в законодательстве и отсутствие правовой осведомлённости у невластных субъектов о необходимости оформления лицензии на данный вид деятельности.
Тем самым сегодня необходимо уделить значительное внимание доктринальным разработкам и правоприменительной практике в данной сфере, это поможет разрешить коллизии, устранить образовавшиеся лакуны и повысить уровень правосознания у различных референтных групп.
Степень научной разработанности исследуемой темы. Проблематике лицензирования производства маркшейдерских работ на сегодняшний день посвящены частично несколько научных статей, а именно: «Маркшейдерская деятельность как средство контроля в недропользовании» Ю.П. Березиной и «Роль маркшейдерии в горных науках и практике недропользования» В.Н. Попова и М.Е. Певзнера. Среди авторов, которые значительное число научных монографий посвятили маркшейдерским работам можно выделить: С.П. Смирнов, С.Н. Кутовой, И.А. Баталов, Д.И. Свинцов, А.В. Катаев.
Глава I. Лицензирование производства маркшейдерских работ: понятийно-категориальный аппарат и история становления
1. История маркшейдерской деятельности
Маркшейдерское дело зародилось в глубокой древности вместе с возникновением горных разработок, когда появилась необходимость в производстве измерений для определения протяженности подземных горных выработок, их взаимного положения и расположения относительно объектов земной поверхности.
В древнее время способ непосредственного построения контуров горных выработок на земной поверхности был наиболее распространенным и состоял в том, что в горных выработках при помощи шнуров строилась цепь треугольников, затем, при помощи этих же шнуров воспроизводились контуры горной выработки на поверхности в натуральную величину.
Новым, более совершенным техническим средством производства съемок явился компас, который начал применяться для маркшейдерских съемок в XI-XII вв. Много веков буссольная съемка с использованием подвесных приборов была единственным способом подземных маркшейдерских съемок. Большая заслуга в распространении знаний и в развитии маркшейдерского дела в России принадлежит М. В. Ломоносову.
Глава «О измерении рудников» из книги "Первые основания металлургии или рудных дел" (1763 г.) явилась обобщением отечественной и зарубежной практики и дальнейшим развитием теории маркшейдерского дела того времени.
Дальнейшее развитие горной промышленности, увеличение глубины разработок и общей протяженности горных выработок требовали производства съемок более высокой точности, чем точность буссольной съемки. В середине ХIХ в. почти одновременно во Франции, Германии и России начались работы по применению в маркшейдерском деле геодезических инструментов - теодолитов и нивелиров, положивших начало так называемому новому маркшейдерскому искусству.
Теодолитная съемка и геометрическое нивелирование в шахте стали широко распространяться. Русскими и немецкими маркшейдерами впервые разработаны и описаны способы производства подземной теодолитной съемки и геометрического нивелирования в горных выработках. Наиболее полными курсами "нового маркшейдерского искусства" в первый период являлись работы русского инженера П. А. Олышева (1847 г.) и немецких инженеров Вейсбаха (1851 г.) и Борхерса (1869 г.). Дальнейшему развитию маркшейдерского дела в России способствовали труды проф. В. И. Баумана и проф. Г. А. Тиме.
Трехтомный "Курс маркшейдерского искусства" В. И. Баумана, изданный в 1905-1908 г.г., до 30-х годов был почти единственным наиболее полным учебным руководством.
Проф. В. И. Бауман провел работу по созданию единой системы координат для Донецкого каменноугольного бассейна и проделал большую подготовительную работу по реорганизации постановки маркшейдерского дела в России, осуществить которую удалось только после Октя6рьской революции 1917 года.
Несмотря на плодотворную работу отдельных специалистов, развитие маркшейдерского дела в России до XX в. шло очень медленно, маркшейдерская служба на горных предприятиях имела существенные недостатки.
Толчок развитию маркшейдерского дела в нашей стране дал Всероссийский маркшейдерский съезд 1921 г., после которого была осуществлена коренная реформа маркшейдерской службы.
Были изданы положения и инструкции, определяющие права и обязанности работников маркшейдерской службы горных предприятий.
Особое внимание было обращено на подготовку маркшейдерских кадров.
В горных вузах создавались отделения для подготовки инженеров-маркшейдеров.
В 1926 г. в Первом сибирском политехникуме им. ак. А. Тимирязева в г. Томске (ныне Прокопьевский горнотехнический колледж им. В.П.Романова) впервые в нашей стране началась подготовка горных техников-маркшейдеров.
В 1932 г. была создано Центральное научно-исследовательское маркшейдерское бюро (ЦНИМБ), которое в 1945 г. реорганизовано во всесоюзный научно-исследовательский маркшейдерский институт (ВНИМИ). В настоящее время в развитии маркшейдерского дела в России принимает широкое участие большой круг работников производства, учебных заведений и специализированного научно-исследовательского института.
Выполнены обширные исследования в области точности маркшейдерских съемок и уравнительных вычислений, часть которых получила обобщение в труде проф. И. М. Бахурина «Курс маркшейдерского искусства. Специальная часть» (1932 г.).
В результате многолетних наблюдений за сдвижением горных пород и земной поверхности под влиянием горных разработок накоплены исключительно обширные фактические материалы, на основе которых выявлен ряд закономерностей процесса сдвижения и разработаны правила охраны сооружений от вредного влияния горных разработок для всех основных угольных бассейнов и ряда месторождений.
Эти работы являются особенно важными и представляют серьезные достижения российских маркшейдеров.
В области производства соединительных съемок создана аппаратура и разработаны методики оптического и гироскопического способов ориентирования подземной съемки. Достигнуты успехи в создании малогабаритного маркшейдерского гирокомпаса.
Внесено много нового, прогрессивного в области методики производства основных маркшейдерских съемок и работ на шахтах и карьерах.
Выполнены значительные работы па созданию новых инструментов и приборов для производства маркшейдерских съемок. Разработана единая «Техническая инструкция по производству маркшейдерских работ».
Дальнейшее развитие маркшейдерского дела в нашей стране предопределяется задачами постоянного технического прогресса в горной промышленности и внедрение новых методик маркшейдерских съемок, технологии анализа и уравнивания подземной полигонометрии. Широкое распространение приборов высокой точности во много раз снизило трудоемкость ориентирования подземной и надземной съемки при любой глубине и протяженности разработки.
В связи с внедрением высокопроизводительных автоматизированных комплексов по выемке полезного ископаемого, на шахтах, карьерах и рудниках широко применяются горногеометрические построения, позволяющие определять с достаточной полнотой и степенью точности форму залегания, свойства и качество полезного ископаемого.
2. Понятие и сущность маркшейдерских работ
Согласно Большой советской энциклопедии маркшейдерия — это отрасль горной науки и техники, предметом которой является изучение на основе натурных измерений и последующих геометрических построений структуры месторождения, формы и размеров тел полезного ископаемого в недрах, размещения в них полезных и вредных (для технологии переработки) компонентов, свойств вмещающих пород и земной поверхности в связи с горными работами, а также отражение динамики производственного процесса горного предприятия.
Попов В.Н. и Певзнер М.Е. указывают, что маркшейдерское дело понимается различными авторами по-разному. Ряд авторов считают, что это отрасль горной науки и техники о пространственно-геометрических измерениях, способах решения горно-геометрических задач. Часть ученых указывают на предмет измерений на поверхности и в недрах Земли в процессе разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Более полную характеристику представляет собой определение, в котором маркшейдерия представлена как раздел горной науки, который на основании измерений, вычислений, геометрических и графических построений изучает параметры залежей полезных ископаемых и пространственное положение горных выработок .