Файл: Государственная социальная помощь (Понятие социальная помощь и теоретические основы).pdf

При предоставлении социальных услуг граждане, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III степени, дети-инвалиды обладают возможностью получить на тех же условиях вторую путевку на санаторно-курортное лечение, а также на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для лица, сопровождающего их.

Согласно главе 11 ФЗ № 178 от 01 июля 2011 года размер оказываемой социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания социальной помощи и признания их малоимущими установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ^[6].

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, которые указаны в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего рассчитывается из общей суммы доходов семьи или одиноко проживающего за три последних календарных месяца, которые предшествуют месяцу подачи заявления об оказании социальной помощи (расчетный период).

При расчете среднего дохода в состав малоимущей семьи включаются лица, которые связаны родством и свойством. К ним относятся проживающие совместно и ведущие совместное хозяйство супруги, их родители и дети, усыновленные и усыновители, сестры и братья, падчерицы и пасынки.

При расчете среднего дохода семьи в состав не включаются:

- военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву в качестве старшин, сержантов, матросов или солдат, военнослужащие, которые не заключили контракта о прохождении военной службы, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования;

- лица, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, а также лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и лица, которые находятся по решению суда на принудительном лечении;

- лица, которые находятся на полном государственном обеспечении^[7].

При разрешении вопроса о признании семьи малоимущей и об оказании ей социальной помощи среднедушевой доход рассчитывается посредством деления 1/3 суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на общее число членов семьи. При разрешении вопроса о признании одиноко проживающего гражданина малоимущим и об оказании ему социальной помощи доход определяется как 1/3 суммы его доходов за расчетный период.

---

Следует отметить, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в обязательном порядке учитывается сумма доходов, полученных в денежной форме и в натуральной.

Доходы, которые получены семьей или одиноко проживающим гражданином от индивидуальных предпринимателей, организаций, использования земли в виде товаров, в натуральной форме (услуги, работы, продукция, плоды), или другого имущества, приравниваются к стоимости данных товаров (услуг, работ, продукции, плодов), имущества, и исчисляется исходя из цен, которые определяются установленной статьей 40 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако в указанные доходы не включается продукция и плоды, которые выращены на земельном участке и используются для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина^[8].

Таким образом, доходы каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов согласно законодательству Российской Федерации.

Сумма заработной платы, включая выплаты стимулирующего и компенсационного характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период. При других сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты стимулирующего и компенсационного характера, сумма заработной платы, включая выплаты и стимулирующего компенсационного характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период^[9].

Суммы оплаты временных, сезонных и других видов работ, которые выполняются по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены (начислены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы, которые получены членом фермерского (крестьянского) хозяйства, учитываются в его доходах либо в доходах его семьи исходя из размеров, которые установлены заключенным в определенном законодательством Российской Федерации порядке договором (соглашением) между членами фермерского (крестьянского) хозяйства об использовании доходов, продукции и плодов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства^[10].

---

Доходы, которые получены от реализации продукции и плодов личного подсобного хозяйства, учитываются в сумме доходов семьи или одиноко проживающего гражданина исходя из утвержденных в субъектах Российской Федерации нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве продукции и плодов.

Суммы доходов от сдачи в наем (аренду) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период^[11].

Можно сделать вывод, что размер оказываемой социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании семьи малоимущей и об оказании ей социальной помощи среднедушевой доход рассчитывается посредством деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на общее число членов семьи. При разрешении вопроса о признании одиноко проживающего гражданина малоимущим и об оказании ему социальной помощи доход определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период. Кроме того, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина в обязательном порядке учитывается сумма доходов, полученных в денежной форме и в натуральной.

2. Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

2.1. Порядок предоставления государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, оказывается в виде денежной выплаты (социального пособия).

Правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг обладают следующие категории граждан:

- участники Великой Отечественной войны;

- инвалиды войны;

- ветераны боевых действий из числа лиц, которые указаны в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»^[12];

---

- военнослужащие, которые проходили военную службу в воинских частях, военно-учебных заведениях, которые не входили в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, которые имеют награды: ордена или медали СССР за службу в указанный период;

- лица, которые работали в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, аэродромов, военно-морских баз и иных военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лица, которые награждены знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты аварийных и объектовых команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников больниц и госпиталей города Ленинграда;

- дети-инвалиды;

- инвалиды^[13].

Также получателями государственной социальной помощи, как уже отмечалось выше, могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании поданного гражданином заявления в письменной форме лично от себя (для малоимущих одиноко проживающих граждан) либо от имени семьи, заявления в письменной форме попечителя, опекуна, иного законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства, месту пребывания. Заявителем в заявлении указываются следующие сведения: состав, доходы семьи, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, представленные заявителем, могут быть подтверждены с помощью комиссионного обследования (дополнительной проверки), которое проводится самостоятельно органом социальной защиты населения. Организации несут ответственность за достоверность сведений, которые содержатся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

---

Поэтому в случае представления заявителем недостоверных и (или) неполных сведений о составе, доходах семьи и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения месту пребывания или по месту жительства имеет полное право отказать заявителю в назначении государственной социальной помощи^[14].

Уведомление о назначении государственной социальной помощи либо об отказе в ее назначении в письменной форме должно быть направлено органом социальной защиты населения по месту пребывания или месту жительства заявителю не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения комиссионного обследования (дополнительной проверки) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления^[15].

В случае отказа в назначении государственной социальной помощи заявитель вправе обжаловать решение в суд и (или) в вышестоящий орган социальной защиты.

Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи представлены в статье 10 Закона Российской Федерации «О государственной социальной помощи».

Заявитель обязан оповестить орган социальной защиты, который назначил ему социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения или продолжения оказания государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему или его семье имуществе на праве собственности в течение 2 недель со дня наступления изменений^[16].

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему или его семье имуществе на праве собственности либо несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, который установлен органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, однако не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Заявитель имеет право в случае прекращения оказания социальной помощи обжаловать решение в суд и (или) в вышестоящий орган социальной защиты.

---