Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 159
Скачиваний: 2
В своем решении по делу гражданки И.Г. Черновой Конституционный Суд впервые коснулся вопроса о правовой природе отношений, регулируемых ст. 9 Закона об ОРД, указав, что предусмотренная ею процедура судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, а суд общей юрисдикции в данном случае действует непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ и в рамках, определяемых ст. 118 и 126 Конституции РФ. Иными словами, порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан был отнесен Конституционным Судом к сфере правосудия, осуществляемого судами общей юрисдикции[19].
Определяя сущность и особенности судопроизводства по рассмотрению ходатайств оперативно-розыскных органов о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, Конституционный Суд отмечал, что это не судебное разбирательство и даже не подготовительные действия к судебному заседанию. В данных правоотношениях еще нет сторон, что характерно для уголовного процесса в тех случаях, когда, например, уголовное дело возбуждено по факту и неизвестно, можно ли считать деяние преступлением, кто его совершил или совершает. В процедуре, в которой испрашивается судебное разрешение на проведение ОРМ, проверяемое лицо не участник процесса и знать о нем не должен. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, в противном случае негласные по своему характеру ОРМ стали бы просто невозможны, а сама ОРД утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается органу инициатору проведения ОРМ и не выдается проверяемому лицу.
Указанные особенности судопроизводства по судебному санкционированию ОРМ, по мнению Конституционного Суда, не умаляют право лица, ставшего объектом ОРМ, на судебную защиту, поскольку после того, как ему стало известно о проводимых мероприятиях, и оно полагает, что его права и законные интересы были ущемлены, то за ним сохраняется право на обжалование и судебную защиту, и это лицо в порядке административного судопроизводства может обращаться в суд в соответствии с установленной подсудностью.
Не соглашаясь с доводом заявительницы о недопустимости единоличного рассмотрения материалов оперативно-розыскных органов уполномоченным на то судьей, Конституционный Суд отмечал, что судебная власть в Российской Федерации может осуществляться коллегиально судьями, с привлечением присяжных заседателей и судьей единолично. Все виды судопроизводства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Судья в таком случае действует как носитель именно судебных функций, т.е. выступает в качестве органа судебной власти. Следовательно, и осуществление судебного контроля единолично судьей при рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ также допустимо и не является нарушением конституционных прав граждан[20].
Поскольку заявительница усматривала нарушение своих прав в том, что круг руководителей, управомоченных обращаться в суд за разрешением на проведение ОРМ, согласно ч. 2 ст. 9 Закона об ОРД, устанавливается ведомственным нормативным актом, в Определении также указано на то, что решение о проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, принимает не руководитель ходатайствующего органа, а суд, что в полной мере соответствует конституционным установлениям.
В жалобе гражданки И.Г. Черновой обращалось внимание и на неопределенность положения ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД, согласно которому рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан «осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении». По этому поводу Конституционным Судом было отмечено, что в деле заявительницы судебная санкция на прослушивание ее телефонных переговоров давалась Волгоградским областным судом, являющимся в ее случае и судом по месту проведения ОРМ, и судом по месту нахождения ходатайствующего органа. С учетом этого обстоятельства Суд не нашел оснований для вывода о нарушении права заявительницы на законный суд, гарантированного ч. I ст. 47 Конституции РФ.
В жалобе гражданина В.А. Каланчева, привлеченного к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, утверждалось, что постановление суда, разрешающего прослушивание его телефонных переговоров, не содержало необходимых сведений о признаках противоправного деяния, в отношении которого разрешено проводить ОРМ, о лице, чьи конституционные права подлежат ограничению, и о конкретных номерах телефонов и их местонахождении, а также не было подписано уполномоченным лицом и имело другие недостатки. Кроме того, Управление ФСБ отказало заявителю и его адвокату в просьбе о выдаче копии вынесенного им постановления о проведении ОРМ либо об ознакомлении с ним. На основании этого заявитель пришел к выводу, что Закон об ОРД позволяет произвольно решать вопрос о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, в отношении неопределенного круга лиц на основании судебного решения и препятствует получению гражданами информации, необходимой для осуществления защиты в суде их прав и законных интересов, а потому нарушает его конституционные права.
В Определении от 24 ноября 2005 г. № 448-0[21] по результатам рассмотрения этой жалобы Конституционный Суд установил, что поскольку суд общей юрисдикции в процедуре, предусмотренной ст. 9 Закона об ОРД, действует непосредственно в силу требований ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ и в рамках, определяемых ст. 46, 118 и 126 Конституции РФ, то его решения, их содержание и форма должны отвечать общим требованиям, предъявляемым к любым процессуальным решениям, включающим в себя законность, обоснованность и мотивированность. Часть 4 ст. 9 Закона об ОРД прямо предусматривает, что по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ судья выносит мотивированное постановление, заверенное печатью, которое выдается инициатору его проведения. Каких-либо предписаний, освобождающих суд от выполнения требования о мотивированности вынесенного решения, оспариваемая норма не содержит.
Из анализа обстоятельств дела заявителя и содержания мотивировочной части определения по его жалобе можно сделать вывод, что судебные постановления о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, должны содержать конкретную информацию о лицах, чьи телефонные переговоры предполагается прослушивать.
Сходный вопрос поднимался и в жалобе гражданина М.Ю. Юрчука, чьи телефонные переговоры прослушивались на основании судебного постановления, которым было разрешено контролировать не только указанные в судебном решении абонентские телефонные номера, но и иные, индивидуально не определенные номера. Заявитель просил признать неконституционными положения Закона об ОРД, поскольку они позволяют суду оставлять на усмотрение органов, осуществляющих ОРД, перечень телефонных номеров, подлежащих прослушиванию.
Конституционный Суд, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Свое Определение от 17 июня 2010 г. № 844-0-0 по этому вопросу он мотивировал тем, что право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений принадлежит конкретному лицу, а судебное решение о прослушивании телефонных переговоров также выносится в отношении конкретного лица, ограничение же этого конституционного права не зависит от того, по какому телефону ведутся переговоры лица, в отношении которого осуществляется данное оперативно-розыскное мероприятие.
В жалобе гражданина Д.К. Киштыкова утверждалось, что предусмотренная ст. 9 Закона об ОРД процедура судебного принятия решения о проведении ОРМ, ограничивающего права граждан, лишила его возможности получить копию постановления о производстве обследования его жилища и ознакомиться с материалами, послужившими основанием для его вынесения, а также обжаловать его и произведенное в соответствии с ним оперативно-розыскное мероприятие, чем были нарушены его права, гарантируемые ст. 18, 25 и 46 Конституции РФ. Основанием для такого утверждения послужил отказ судьи Нальчикского городского суда, вынесшего это постановление, в выдаче его копии, который разъяснил заявителю, что данное постановление обжалованию не подлежит, оно выносится в единственном экземпляре и выдается оперативным службам, проводящим обследование.
В Определении Конституционного Суда от 24 января 2006 г. № 27-0[22] по этой жалобе отмечалось, что неучастие проверяемого лица в принятии решения о проведении ОРМ, сопряженного с ограничением конституционных прав и свобод, не освобождает суд от обязанности в полном объеме проверить наличие оснований и условий для проведения такого мероприятия, в том числе путем истребования у органа, осуществляющего ОРД, дополнительных материалов. В силу ч. 4 ст. 9 Закона об ОРД принимаемое судом решение должно быть мотивированным, содержащим ссылки на конкретные обстоятельства, подтверждающие как наличие признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного тяжкого или особо тяжкого преступления либо события или действия (бездействия), создающего угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, так и причастность лица, в отношении которого планируется проведение ОРМ, к данному преступлению или событию. При принятии такого решения подлежат оценке и учету также иные обстоятельства, обусловливающие необходимость производства того или иного мероприятия, в том числе связанные с закрепленными Федеральным законом от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», а также нормативными правовыми актами, направленными на обеспечение законности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, основаниями и условиями проведения антитеррористических операций и особенностями правового режима в зоне таких операций.
Если лицо, в отношении которого проводятся ОРМ, не согласно с принятым судом решением и полагает, что проводимыми мероприятиями ущемляются его права и законные интересы, оно имеет право на судебную защиту и может обратиться в суд в соответствии с установленной подсудностью. При этом в целях реализации данного права оно может пользоваться услугами адвоката или иной квалифицированной юридической помощью, а также обратиться к суду с ходатайством об истребовании у органа, инициировавшего и проводившего ОРМ, материалов, необходимых для оценки их законности и обоснованности, и знакомиться в установленном судом порядке с этими материалами[23].
Таким образом, Суд установил, что само по себе оспариваемое положение ст. 9 Закона об ОРД не препятствовало ознакомлению заявителя с постановлением о проведении обследования его жилища, а также его обжалованию в судебном порядке, а потому действия правоприменителей в данном случае вряд ли могут быть признаны законными.
Отнесение к сфере уголовного судопроизводства порядка судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ, установленного ст. 9 Закона об ОРД, позволило Суду распространить правила уголовного судопроизводства и на порядок изменения, в случае необходимости, территориальной подсудности решения этого вопроса, который в действующем законодательстве пока не урегулирован.
Согласно ч. 3 ст. 35 УПК РФ, вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела разрешается председателем вышестоящего суда или его заместителем. Этот общий порядок изменения подсудности, как установил Суд, подлежит применению и при решении вопроса о проведении в отношении судьи районного суда ОРМ, связанных с ограничением его неприкосновенности, а потому решение об изменении территориальной подсудности и определение равнозначного суда, правомочного рассматривать соответствующие материалы, должно приниматься Председателем Верховного Суда Российской Федерации либо его заместителем.
Признав оспариваемые законоположения в их конституционно-правовом истолковании не противоречащими Конституции РФ, Суд в своем Постановлении не исключил правомочия федерального законодателя внести изменения, с учетом сформулированных им правовых позиций, в регулирование правил подсудности вопроса о даче разрешения на проведение ОРМ в отношении судьи. В соответствии с этим решением Минюст России подготовил предложения о корректировке действующего законодательства, которые предстоит рассмотреть Государственной Думе Федерального Собрания.
При анализе Постановления Конституционного Суда от 9 июня 2011 г. № 12-П обращает на себя внимание тот факт, что оспариваемые заявителем законоположения рассматривались Судом применительно к процедуре получения разрешения на проведение ОРМ в отношении судьи районного суда. В связи с этим не может не возникнуть вопрос о допустимости распространения его положений на отношения, связанные с получением судебных разрешений на проведение ОРМ в отношении иных категорий лиц, как обладающих, так и не обладающих процессуальными иммунитетами. Ответ на него, как представляется, должен быть положительным, поскольку, выявляя конституционно-правовой смысл оспариваемых норм, Конституционный Суд сформулировал и ряд правовых позиций общего характера, касающихся, в частности, распространения права на законный суд на объекты оперативной проверки, правовой природы предварительного судебного контроля, запрета на внесудебный порядок изменения территориальной подсудности рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении ОРМ по усмотрению правоприменителя.
Правовые позиции Конституционного Суда, сформулированные в этом решении, существенно расширяют представление о конституционной основе ОРД и определяют общие принципы порядка изменения подсудности рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ, который пока законодательно не урегулирован. Эти правовые позиции, по нашему мнению, имеют не только существенное значение для корректировки правоприменительной практики и совершенствования законодательства, но и должны стать предметом глубокого научного осмысления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность относится к исключительно эффективному виду правоохранительной деятельности, позволяющей своевременно выявлять замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать наиболее опасные преступления, совершенные в условиях неочевидности, решать другие ответственные задачи по борьбе с преступностью. Однако в силу ее преимущественно негласного характера возрастает риск вторжения должностных лиц оперативных аппаратов в охраняемые законом конституционные права и свободы личности. Конспиративность осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий не позволяет своевременно обнаружить факт их проведения как отдельными гражданами, так и должностными лицами, осуществляющими контрольные и надзорные функции за законностью в оперативно-розыскной деятельности.