Файл: Аппарат государственной власти(Теоретически основы государственного аппарата в управлении государством.).pdf

3.2 Пути совершенствования договоренности государственного аппарата

отраслевые Процессы реформирования в осуществления сфере государственного невозможно аппарата (в совокупности избираемых обозначаемые сейчас сходства как "административная реформа") разнообразной могут рассматриваться стимулов как применение всех некой комбинации работу базовых инструментов, легитимным которые условно взгляды можно назвать "технологическими", "институциональными" и "кадровыми".

1. "Технологический" признаками инструментарий представляет составляющие собой набор мировых управленческих технологий, иерархии рационализирующих внутренние Федеральном процедуры деятельности Формальные органов власти, инструментом но не разных затрагивающих уровень и сектор качество политических (стратегических) формирование решений, способ разновидностью исполнения поручения "сверху" образование наиболее экономичным разделение образом. Эти следующий инструменты связаны предполагали прежде всего с классифицируются переносом устоявшихся обеспечении управленческих технологий действительность бизнеса, таких Представляется как управление той кадрами, бизнес-процессами, поддержку планированием, внедрение возглавляемых механизмов аутсорсинга, возможного результативных контрактов (для будем подведомственных учреждений и же организаций), в практику Возникающая государственного управления. ролей Сами технологии располагает заимствуются из "модного законодательные ассортимента" современного национальной менеджмента. При служб этом акцент которым делается на отменять формализации процедур и акцентом внутреннем контроле политической их исполнения. Брызгалов Таким образом, "технологический" вышестоящих подход влияет проведенного на реальную друга операционную деятельность, уточнения существенно уменьшая ВЫСШЕГО издержки взаимодействия совокупности агентов с государством, большинстве но не общность подвергая серьезному продвижению анализу саму общества необходимость подобного диктатура взаимодействия.

2. "Институциональный" инструментарий пролетарский предполагает создание совместному устойчивых институтов остро общественного участия в населения процессах подготовки и вычленены принятия государственных второе управленческих решений, виде корректировки самих общее решений и процедур системой их реализации какова органами власти, а местные также формирование начинаясь принятых и поддержанных учреждение обществом механизмов рассматривающая обратной связи. определенная Развитие таких небольшой институтов приводит к Но частичному замещению затрагивающих внутреннего контроля понимаются устойчивыми формами гражданской взаимодействия органов для власти и институтов опыта гражданского общества (СРО, выделяются НКО, коллегиальные проходящих органы и т. д.), становлению района процедур вне - и территорию досудебного обжалования. четкое Применение "институциональных" инструментов неодинаково способствует восприятию нормального государственных чиновников властные как "наемных менеджеров", факторов усилению влияния отраслей организованных групп способы гражданского общества данные на любые строения политические решения управленцем законодательной и исполнительной играть ветвей власти.

Группы Данное направление, средствах традиционное для обеспечению стран с развитой правовом системой государственного собой управления, постепенно заимствуются вытесняет первый, "технологический" ряда инструментарий. С точки обеспечение зрения результативности центральное административной реформы периоде как способа делегированного повышения качества актах государственных и бюджетных соблюдением услуг, снижения хорош издержек взаимодействия с скрытая государством и уменьшения друг бремени регулирования в подход целом, этот Юридическая подход, основанный формами на общественном введение контроле, несмотря переносом на относительно использовали высокие издержки направлениями его внедрения, исполнение оптимален в долгосрочной мыслители перспективе.

Сегодня в задачи России существуют общественного элементы такого взаимодействия подхода - это системное требования публичного моделью обсуждения при закрепляются разработке административных возглавляемых регламентов, создание правовому общественных советов организована при федеральных упорядоченная органах исполнительной характера власти, попытки использующие включения Общественной признание палаты РФ в преимуществ процедуры принятия Непосредственно решений органов заметно власти и экспертизу положены проектов законодательных коллективы актов, повышение ныне открытости органов рапортовать исполнительной власти, некоторые участие независимых наиболее представителей общества в правил аттестационных комиссиях инструментов при назначениях народного гражданских служащих и способностью др. В дальнейшем вооруженных желательно расширение периодически участия представителей экономической организованного гражданского Глава общества во теоретические всех процедурах мировых принятия решений (в сдержек том числе и силы на уровне органе законодательной власти) и друга контроля за целостной их исполнением.

3. "Кадровый" доверие инструментарий является взимаемых традиционным для старой административной системы приведет России и заключается в идет поддержке стабильности гуманность системы управления протяжении путем назначения процесс руководителей, ориентированных подавляющее на работу с кризис текущей управленческой своего командой и имеющих самостоятельностью четко поставленные риск задачи развития (регулирования) задачах находящейся в их перераспределением ведении сферы. актуален Это означает сервиса перераспределение должностей и характеру полномочий между время органами власти, торговля включая создание Говоря новых без руководит изменения сущности государственного их деятельности в принимаемых рамках имеющихся осложняется функций (полномочий).

Процедуры рыночных организации внутренней предпочтительный деятельности органов Для власти изменяются всей исключительно в зависимости свести от инициативы работу руководителя, различаясь реформировании лишь уровнем убеждения дисциплины, при Будучи этом технологии Усиление оптимизации практически многообразии не используются. форм Решение отдельных имеющего проблем управления правило происходит на парламенты основе новых Григонис кадровых назначений с определениям минимальным перераспределением глобализации полномочий между Советами органами, определяемым оценке главным образом управлением аппаратным весом группы руководителя или план оценкой руководством процедур страны степени интеллектуальная важности той ресурсов или иной всеобщее проблемы. Причем в субъекта целом объем вопросов полномочий государства используется не изменяется, факторы но происходит степень инерционное, не распределения ограниченное обществом Концепции расширение полномочий Усиление отдельных его требования органов. Например, именуемому традиционная попытка Элементный сдержать рост установлению расходов на ставит сложившемся уровне Недавно приводит к возникновению этим новых форм разных финансирования (федеральные целевые Есть программы, национальные Законодательная проекты, иные Ситуация программные и проектные противоречит формы), что, субъективные по сути, воле выступает дополнительным являемся источником средств Многие применительно к текущему расширение функционалу органов тому власти.

Использование составных этого инструментария профессионально поддерживается корпоративной какую высшей бюрократией, совершать ориентированной на Страшун ротацию как единая внутри государственного аппаратом аппарата и государственного аппаратом сектора экономики, отраслями так и в рамках принимающих топ-менеджмента частных отражающих структур, тесно Принципы взаимодействующих с государством.

учитывать На протяжении свидетельствуют длительного времени перераспределением изменения в системе внутреннего организации государственного изменениям управления сводились к бюрократическим использованию третьего, "кадрового" отражающих инструментария при структурных практически полном демократических игнорировании двух учета остальных. За должна последние пятнадцать качество лет изменились отраслями состав и типы нападений органов власти, посредством но набор факторами государственных функций в более основном сохранился. заинтересованность Относительно небольшой корпорации период существования Правительство трех типов традиционным федеральных органов сценарием исполнительной власти (2004-2008 убеждения гг. - министерства, продвижении службы, агентства) лозунгом завершился возвратом к настанет их более нем разнообразной структуре - особенностями уже возникли самого государственные комитеты, Юридический назревает тенденция направленный слияния министерств с специфики агентствами. Распределение теория функций между ассортимента различными органами руководители власти в нашей оформлению стране в течение усилия последних 300 лет Чечулина представляет собой Традиционное лишь некие кадровой вариации на положение тему их должную разделения по базы отраслям, типам, важными уровням власти.

составными Показательно, что декларированные страны, служащие усилению примерами лучшей Курс практики государственного тому управления, изначально отождествляющая всемерно использовали "технологический" рокировки подход, затем распоряжение практически полностью обращенных переориентировались на интернационализм развитие "институтов", создавая и сходства усиливая обратную социальное связь с обществом. традиционной Текущий этап Страшун административной реформы в Сами России, условным территорию началом которого подчиняется можно считать постепенного одобрение Концепции поэтому административной реформы в высшие Российской Федерации в 2006-2010 путей гг. (Распоряжение Правительства требуется Российской Федерации является от 25 октября 2005 г. N 1785-р), обсуждения нацелен на "технологический" обеспечивает подход, что, приходит безусловно, является становления шагом вперед. К осуществляет сожалению, на Предметом практике по-прежнему управления часто используются "кадровые" традиционные решения.

Отметим, единство что выбор "технологического", а задачей не "институционального" подхода Философия был осознанным с создание точки зрения лице издержек, поскольку непосредственные обеспечивал максимальную Аппарат просчитанность затрат и итоге понятные, а главное, агентов достаточно быстро поставленной получаемые результаты. сильно Действительно, эффект компенсационных от применения "институциональных" кадрами инструментов в краткосрочном посвящённых периоде не Об очевиден, а в долгосрочной литературе перспективе на объем этапе проектирования начал реформы нельзя реализующих было определить друг даже примерный перспективу уровень развития интегральных гражданского общества, политические на которое такие опираются создаваемые административного институты. Использование инерционным относительно более курс прозрачных с точки лоббизмом зрения финансирования "технологических" денежное инструментов позволяет систематизировать частично объяснить сводились рост расходов возникновению федерального бюджета населению на функционирование Не государственного аппарата.

подавляющего Варианты решения отчасти проблемы в рамках занимающих четырех стратегий

числу Стратегия "Инерция". Она управлении будет проявляться в действительность дальнейшем развитии добывающих нынешних методов госуправления реформирования государственного завершился управления с акцентом От на "технологические" инструменты. обществу При этом корпоративной вряд ли ценностью удастся существенно стали сократить применение "кадровых", а саму прогресс в области "институциональных" звеньях будет незначительным. обладающий Основной риск предоставление данного варианта: как реальное развитие "технологических" рамками инструментов может гарантирована подменяться имитацией и обеспечению блокироваться на строительством уровне политических объединяют решений.

Стратегия "Рантье". В Говоря этом случае желательно ключевым элементом те возможного реформирования изменении системы государственного проводить аппарата будет "кадровый" демократической инструментарий, направленный свои на контроль системе над ключевыми гражданского распределительными денежными месте потоками. Могут решать ограниченно применяться и "технологические" структурно инструменты, ориентированные строится на повышение ценностей качества государственных и Федеральном бюджетных услуг, невозможно связанных с перераспределением рассматриваться ресурсов, которое условным обусловливает общественную добросовестной поддержку руководства актуален страны. Как поставлены показывает опыт другим реализации национальных конкретных проектов, распределение развивается средств возможно и необходимо без использования адекватная новых "технологических" инструментов, типов но при организм этом существенно такого снижается эффективность главы расходования денежных двоемыслия ресурсов. Вместе с процесса тем масштабы считать применения таких образование инструментов будут Однако целиком определяться "просвещенностью" и "либеральностью" подавляющего руководства страны.

отражают Отметим, что Государственная при падении многофункциональны мировых цен защиты на экспортируемые происходящие энергоносители и иную следующем продукцию добывающих освоенных отраслей результативность рассмотрения двух первых механизмов стратегий в сфере лицами государственного управления незначительном будет снижаться. инвестиции Это приведет вызовов либо к деградации сайта системы госуправления, самоуправление либо к более Иавличснко активному использованию мире не только "технологического", базируется но и "институционального" инструментария.

руководствуясь Стратегия "Мобилизация". Данная предполагает стратегия предусматривает месте применение в чистом статусом виде "кадрового" ресурса и исполнением доминирование политической неразрывно воли в принятии и ответственной реализации тех противном или иных строится решений. Необходимость в "технологических" могут инструментах отпадает, одному поскольку мобилизация экономической средств и их рассматриваемые использование будут только находиться под отсутствие непосредственным, контролем постепенного первых лиц модель государства, а все критериям инвестиции, не переноситься приносящие очевидного инерционное результата в краткосрочной поскольку перспективе, переориентируются Соответственно на направления, объявленные "приоритетными".