ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 156
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
25 мая 2009 года в Северо-Западном (г. Санкт-Петербург) филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации состоялось заседание круглого стола на тему: "Основные направления изменения законодательства в свете антикоррупционной политики государства", которое было посвящено проблемам реализации антикоррупционной политики в современной России в трех ее направлениях развития (правотворчество, правоприменение и правосознание) [4].
В частности, указанные направления рассматривались на примере новых для российской правовой системы правовых институтов, как то:
-
экспертиза на коррупциогенность нормотворчества, -
декларирование и обнародование доходов чиновников и их родственников, -
урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, -
выявление коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих государственных органов власти, -
осуществление мониторинга состояния коррупции и противодействия ей, -
информационное обеспечение для целей противодействия коррупции.
На заседании, в частности, рассмотрен ряд конструктивных предложений, касающихся качественного нормативного правового обеспечения указанных институтов, в том числе с учетом действующей на сегодняшний день правоприменительной практики. Отмечена необходимость развития профессионального правосознания правоприменителей в сфере противодействия коррупции, первичной основой для формирования которого выступают компетенция профессорско-преподавательского состава юридических вузов[4].
Хочется отметить, что в части осуществления экспертизы на коррупциогенность нормотворчества глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов подписал приказ N 350 от 1 апреля 2008 года об обязательном согласовании проектов решений таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль, с подразделениями собственной безопасности. На основании этого документа начальники структурных подразделений ФТС, региональных таможен и таможенных постов должны в обязательном порядке визировать проекты любых решений – от постановлений до телетайпограмм – в управлении собственной безопасности ФТС (УСБ). В приказе говорится, что новые правила необходимы для "выявления и пресечения таможенных технологий, использующихся в ущерб интересам экономической безопасности государства", которые, очевидно, должны содержаться именно в документах ФТС, требующих согласования.
Как считает первый зампред комитета Госдумы по энергетике Валерий Драганов (в 1998-1999 годах – глава Государственного таможенного комитета России), выход такого приказа означает фактическое признание высокого уровня коррупции внутри таможенных органов. "Господин Бельянинов делает все правильно",— считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов [9]. Ведущий специалист по внешнеэкономической деятельности ООО "СТМ" Валерий Глыздов соглашается, что новый приказ следует рассматривать, как один из антикоррупционных инструментов. "Практически во всех регионах таможенные управления выпускали свои, внутренние инструкции по таможенному оформлению и контролю, которые имели расхождения друг с другом, так было на Балтийской таможне",— говорит господин Глыздов.
В ходе обмена мнениями, происходившего на заседании круглого стола в Северо-Западном (г. Санкт-Петербург) филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации было отмечено, что мероприятия оперативно-розыскной деятельности по коррупционным преступлениям малоэффективны. Деятельность оперативников зачастую не встречает понимания со стороны органов прокуратуры. В то же время сотрудники правоохранительных органов, ведущие расследование и оперативно-розыскную деятельность, не всегда умеют грамотно закрепить доказательства и последние теряют юридическую силу, что приводит к безнаказанности лиц, совершивших преступление. В общественном сознании формируется презумпция нечестности сотрудников правоохранительных органов, хотя большинство из них добросовестно исполняют свой долг. На этом фоне практически невозможно привлечь к уголовной ответственности судей. Для повышения эффективности мер борьбы с коррупцией необходимо ежегодно брать сведения о материальном положении должностных лиц и их близких родственников, не исключая лиц, занимающихся борьбой с коррупцией [4].
Также необходимо создать специальные структуры, контролирующие плановые и отчетные документы государственных органов, имеющих реальные возможности злоупотребления своими полномочиями. Принцип специализации должен быть реализован и в отношении структур, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью в сфере борьбы с коррупцией. Ну и, наконец, допускаю до Вашего внимания, что мы и дальше будем бороться с разными проявлениями, потому что это чревато.
Сквозной темой выступлений всех участников круглого стола была проблема формирования антикоррупционного правосознания у должностных лиц, активной гражданской позиции у государственных служащих, нетерпимого отношения к коррупционным правонарушениям со стороны населения.
Автором, в частности, высказывается мысль о том, что формы коррупции являются выражением связи субъектов коррупционных отношений в процессе совершения противоправного действия коррупционного характера, нарушающего нормативное регулирование той или иной сферы деятельности и осуществляющееся посредством использования публичных возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущерб общественным, есть теоретико-правовая категория, отражающая механизмы незаконного присвоения субъектами коррупционных отношений общественного блага, посредством использования публичной власти.
Данные механизмы, являясь основой типологизации и видовой классификации форм коррупции, не в полном объеме учтены российским антикоррупционным законодательством, что свидетельствует о пробелах противодействия коррупции. Сказанное относится к категории злоупотребления публичным статусом:
-
коррупционный лоббизм, -
протекционизм, -
олигополия, -
непотизм.
Между тем данные деяния следует относить к коррупционным проявлениям, которые остаются вне правового поля страны и ведут к существенному снижению эффективности государственной антикоррупционной политики.
Заключение
Отсюда следует, что предпринимаемые с учетом современной антикоррупционной политики меры, направленные на устранения вредных последствий коррупции, не могут считаться исчерпывающими и неизменными. Государственная антикоррупционная политика должна корректироваться не только по мере осуществления отдельных мер, но и с учетом результатов глубинных исследований явления коррупции, основанных на научном подходе, в частности, после более тщательного изучения причин коррупции в России; "участков" государственного и общественного организма, пораженных коррупцией; мотивации коррупционного поведения; более серьезной оценки прямых и косвенных экономических потерь и проч.
Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач.
Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того
, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.
Источники и литература
1. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ // Официальный сайт Президента РФ: (http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml)
(http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml)
2. Головко, Ирина Ивановна. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в связи с совершением служащими коррупционных правонарушений : учебное пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова ; Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации, С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.). - Санкт-Петербург : СПбЮИ, 2017. - 55 с. ; 21 см. - Библиогр.: с. 51-55.
3. Указ Президента РФ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы" от 13 апреля 2010 г. N 460
(http://www.rg.ru/2010/04/15/nacstrategiya-dok.html)
4. Быковская, Юлия Викторовна. Выявление коррупционных преступлений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд : учебное пособие / Ю. В. Быковская, Е. А. Сафохина ; Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя. - Москва : Московский университет МВД России, 2018
5. Актуальные вопросы формирования антикоррупционных стандартов и их применения : материалы всероссийской научно-практической конференции, 31 мая 2017 года / [редкол.: Белинский В. В. и др.]. - Казань : Набережночелнинский государственный педагогический университет, 2017. - 290 с. : ил. ; 24 см. - Библиогр. в конце докл. - 500 экз. - ISBN 978-5-98452-150-5
6. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник/ под ред. П.А. Кабанова. М., 2008.
7. Правовой порядок Российской Федерации в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое исследование (13.09.2010) диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва – 2010, Автор: Шишкарёв Сергей Николаевич (http://dibase.ru/article/13092010_shishkaryovsn/4)
8. Википедия (свободная энциклопедия) (http://ru.wikipedia.org/)
9. "Таможенникам велели ничего не делать // без письменной визы управления собственной безопасности ФТС", Газета "Коммерсантъ" № 65 (3882) от 17.04.2008, (http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=883469)
10. Закон Республики Татарстан О противодействии коррупции в Республике Татарстан (4 мая 2006 года N 34-ЗРТ); (http://www.archive.gov.tatarstan.ru/_go/anonymous/print/?id=9481&type=article)
11. Указ Президента Республики Татарстан о стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан (8 апреля 2005 года N УП-127); (http://www.kzn.ru/page9884.htm)
12. Указ Президента Республики Татарстан от 18 августа 2006 г. N УП-315 "О Республиканском совете по реализации антикоррупционной политики" (с изменениями от 21 марта 2007 г., 27 марта 2008 г., 17 апреля 2009 г.); (http://www.ieml.ru/doc/anticor/UP_315.doc)