Файл: Пенсионный фонд Российской Федерации (Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ).pdf

Из данных таблицы 2 видно, что общие расходы бюджета ПФР за последние 5 лет увеличились на 7,4%. Любопытным представляется факт увеличения прочих расходов в 2016 году в 281 раз, что обусловлено увеличением раздела «других расходов в области социальной политики»: в 2015 сумма составляла 1746171,5 тыс. руб., а уже в 2016 она составила 528069850,8 тыс. руб. В частности, за счет увеличения целевой статьи расхода 3582 «Передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в пределах реализации государственных функций в сфере социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации», которая в 2015 была нулевой, а в 2016 достигла 525947920,2 тыс. руб.

Расходы по общегосударственным вопросам и образованию персонала служат затратами ПФР в целях осуществления своих функций и остаются достаточно устойчивой величиной (математическое ожидание составляет 110056252,3 тыс. руб.).

Раздел «социальная политика» характеризуется положительной динамикой: расходы на пенсионное обеспечение увеличиваются за весь исследуемый период, что обусловлено различными факторами, среди которых: инфляция, прирост доли населения пенсионного возраста, рост пенсий и др. Исключением выступает 2019 год, вследствие изменчивости целевой статьи расходов 3582 – расходов на выплату персоналу государственных органов и по подразделу пенсионное обеспечение.

На рисунке 3 графически представлена ожидаемая структура расходов бюджета ПФР. [32]

Рисунок 3. Ожидаемая структура расходов бюджета ПФ РФ, % [32]

Из диаграммы рисунка 3 можно сделать вывод, что практически все расходы бюджета Пенсионного Фонда ориентированы на осуществление ключевой функции ПФР – социальную политику.

На рисунке 4 отражена ожидаемая структура расходов ПФРФ по разделу «Социальная политика».

Рисунок 4. Ожидаемая структура расходов ПФ РФ по разделу «Социальная политика», % [42]

На рисунке 4 видно, что значительную долю в расходах на социальную политику занимает именно пенсионное обеспечение. Второе место по удельному весу в общем объеме расходов бюджета ПФР принадлежит расходам на социальное обеспечение населения.

Отличная от представленной нами структура расходов (по фактическим данным) представлена в «Публичных годовых отчетах» ПФРФ. Ожидаемые значения долей за период с 2016 по 2018 гг., взятые из вышеназванных информационных источников, представлены автором на рисунке 5. [34].

Рисунок 5. Ожидаемая структура расходов ПФ РФ, % [34]

Из диаграммы на рисунке 5 можно увидеть, что существенную долю по фактическим расходам занимают страховые пенсии, на втором и третьем месте по удельному весу располагаются социальные выплаты и государственные пенсии соответственно, что согласуется со структурой расходов бюджета ПФР по прогнозным значениям.

Опираясь на проведенный анализ динамики доходов и расходов ПФР за период 2015-2019 гг., рассмотрим источники обеспечения сбалансированности бюджета ПФР, а также ее динамику по прогнозным значениям. Данные для анализа представлены в таблице 3.

Таблица 3. Сбалансированность бюджета ПФРФ за 2015-2019 гг., тыс. руб., % [42]

Из таблицы 3 видно, что за исследуемый период отмечался дефицит бюджета ПФ РФ, что свидетельствует о невозможности ПФ РФ автономно обеспечить доходами от уплаты страховых взносов расходы на осуществление возложенных на него социально значимых функций по пенсионному и социальному обеспечению граждан. Необходимо отметить неэффективность существующей структуры доходов бюджета ПФР, поскольку всего лишь порядка 50% доходов зависят от поступлений страховых взносов, в то время как вторая половина доходов поступает из федерального бюджета и бюджетов субъектов государства, включая страховые взносы за отдельные категории населения и межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджета ПФ РФ из федерального бюджета. [42]

Источниками покрытия дефицита бюджета ПФ РФ служат также внутренние источники, включающие изменение остатков средств на счетах и иные. Динамика ключевых демографических критериев также указывает на объективные проблемы в пропорциях формирования и расходования средств ПФ РФ: спрос на пенсионное обеспечение со стороны увеличивающегося числа пенсионеров возрастает, что приводит к нагрузке на экономически активное население в организации формирования фонда ПФР в части распределительной пенсии; количество экономически активного населения (как потенциальных доноров пенсионных отчислений) уменьшается, а недостаточно быстрые темпы увеличения доходов населения не дают возможности обеспечить ни повышение размера пенсионных отчислений, ни объема этих отчислений. Немаловажную роль в данной ситуации играет и развитие «теневого сектора» в экономике – недекларируемых доходов.

В соответствии с прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации, в 2018-2036 гг. демографическая нагрузка будет увеличиваться до уровня 865 нетрудоспособных лиц на 1000 трудоспособных лиц (по среднему варианту прогноза).

На рисунке 6 представлена динамика коэффициента демографической нагрузки РФ за период 2018-2036 гг.

Рисунок 6. Коэффициент демографической нагрузки РФ за 2018-2036 гг., на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных, на начало года (средний вариант прогноза) [45]

Из диаграммы на рисунке 6 можно сделать вывод, что в ближайшие 8-9 лет поступательно будет увеличиваться нагрузка на экономически активное население в виде налогов, сборов, участия в трудовой деятельности с целью обеспечения темпов экономического роста. Применяемая для компенсации рисков демографической ситуации миграционная политика, хотя и дает возможность решить тактические задачи обеспечения экономики трудовыми ресурсами, но не оказывает сопоставимого воздействия на пенсионную систему (так как трудовые мигранты не принимают сопоставимого с гражданами государства участия в формировании системы пенсионных отчислений).

Уменьшение количества трудоспособного населения, сокращение производительности труда в условиях увеличения доли пожилого населения способствует торможению роста экономики и усилению нагрузки на федеральный бюджет.

Одним из инструментов преодоления проблемы сбалансированности бюджета ПФ РФ стала осуществляемая Правительством Российской Федерации пенсионная реформа. Недостатков у проводимой пенсионной реформы множество. Банально сказать, что граждане недовольны увеличением пенсионного возраста, так ежегодный прирост пенсий в размере 1000 рублей (7% от средней пенсии по России за 2018 год) нельзя считать утешительным, поскольку вложение дополнительных средств в экономику дало бы большее увеличение пенсий, особенно ввиду ориентировочной инфляции в 4%. [39]

По проведенному анализу динамики доходов и расходов бюджета ПФР за последние пять лет можно сделать вывод, что темп прироста доходов ПФР сопоставим с темпами прироста расходов, а, следовательно, при прочих равных условиях, разрыв между этими частями бюджета увеличиваться не должен. Тем не менее, следует принимать во внимание внешние факторы: демографическую ситуацию в государстве (состояние которой оценивается как отрицательное: ПФР прогнозирует на 2020 год соотношение работоспособных граждан к пенсионерам 2:1, что будет оказывать высокую налоговую нагрузку на население), санкции и множество прочих. Помимо этого, можно отметить на примере 2015 года, что население имеет довольно пессимистические настроения на счет ПФР, поэтому оно переориентируется на НПФ, инвестиции в которые хоть и менее надежные, но, безусловно, более выгодные.

Председатель Правления ПФ РФ Дроздов А.В. в своем интервью заявил, что ключевой проблемой деятельности ПФ РФ выступает покрытие дефицита бюджета фонда. Дефицит покрывается за счет трансфертов из федерального бюджета, то есть, по словам Дроздова А.В., «фонд сбалансирован за счет трансфертов». К ним принадлежат: программа валоризации, льготы по тарифам страховых взносов. Причину появления дефицита Председатель Правления ПФР Дроздов А.В. объясняет негативной демографической ситуацией в государстве, а, следовательно, в недостаточным объемом страховых взносов. [38] Проблема решаема двумя очевидными способами: ростом экономики и пенсионной реформой. Последний будет способствовать сокращению обязательств перед пенсионерами, и, по мнению специалистов «к 2029-2030 году трансферты из бюджета, компенсирующие разницу между доходами и расходами, будут стремиться к нулю». Тем не менее, это также приведет и к отрицательным оценкам ПФ РФ и в целом государства со стороны населения. [43]

Представляется, что наиболее стабильным и гарантированным способом, который обеспечит сбалансированность государственной пенсионной системы, следует считать увеличение экономики в целом за счет развития малого и среднего предпринимательства, упрощения регулирования банковской системы, что в свою очередь приведет к толчку к инвестированию как внутреннему, так и внешнему в частный бизнес и промышленность. Увеличение прироста ВВП выступает на сегодняшний день ключевой задачей Правительства Российской Федерации. Всем государственным ведомствам и институтам требуется ориентироваться на выполнение именно данной задачи посредством сокращения налоговой нагрузки, снижения уровня безработицы и повышения продолжительности жизни населения до 80-85 лет. Следует отметить, что увеличение пенсионного возраста, хоть и снижает число пенсионеров, однако без должного развития медицины и проведения политики, ориентированной на развитие человеческого капитала, не сможет решить задачи сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации и стабильности пенсионной системы в целом.

2.2. Направления совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ

Ключевыми направлениями совершенствования организации деятельности Пенсионного фонда РФ выступают, по мнению ряда специалистов, деятельность с обращениями граждан, а также информационно-разъяснительная работа.

Обратиться в Пенсионный фонд России с предложением, вопросом, заявлением или жалобой возможно лично или письменно. Граждане и страхователи могут подать свое обращение на всех уровнях системы ПФР: в 2,5 тыс. клиентских служб Фонда, отделения ПФР в субъектах РФ (84 отделения) или в центральный исполнительный орган ПФР – Исполнительную дирекцию в городе Москве.

Для удобства граждан на сайте Пенсионного фонда www.pfrf.ru функционирует онлайн-приемная письменных обращений в электронной форме. Обращения граждан и страхователей также принимаются Центром консультирования ПФР по круглосуточной телефонной линии и через интернет.

Для незамедлительного ответа на обращения граждан в Пенсионном фонде функционируют телефонные информационно-справочные службы, через которые не протяжении 2019 года было проконсультировано порядка 980 тыс. человек. Также в процессе ежедневного личного приема получили консультации свыше 120 тысяч человек.

На протяжении 2019 года сотрудники ПФР отвечали на жалобы, поступившие через Федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов системы ПФР, а также их должностных лиц при предоставлении государственных услуг.

Ключевыми направлениями информационно-разъяснительной работы в 2019 году стало осуществление мероприятий, ориентированных на увеличение информированности граждан о порядке формирования пенсионных прав, расчета пенсии и информационном сопровождении деятельности Пенсионного фонда по предоставлению гражданам государственных услуг по пенсионному и социальному обеспечению, в том числе в электронном виде. [43]

Особое внимание было уделено содействию процесса легализации рынка труда через формирование у граждан отрицательного отношения к серой зарплате и нелегальным трудовым отношениям.

Кроме того, предприняты мероприятия по разъяснению всех главнейших основ пенсионного законодательства и способов получения государственных услуг ПФР.