Файл: Социальное обслуживание населения (Сущность и функции социального обслуживания населения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране происходят серьезное изменения сферы социального обслуживания населения. При этом в современных социально-экономических условиях одним из основополагающих моментов поступательного развития российского государства является формирование системы социального обслуживания населения, адекватной рыночным отношениям. сегодняшняя система социального обслуживания российских граждан на региональном уровне находится до сих пор в стадии своего становления. В современной России наблюдается рост численности лиц, нуждающихся в предоставлении услуг социального обслуживания со стороны государственных органов, уполномоченных на их оказание. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, численность людей, имеющих инвалидность, к 2050 г. в мире увеличится до 1,2 млрд. Эти показатели действительно производят впечатление^[1]. По данным на 2017 год количество инвалидов в России составило 12 259 000 человек.

Государство должно создать благоприятные условия, обеспечивающие социально-правовую защиту каждого гражданина. Существующая законодательная база и система организации социального обслуживания не в полной мере удовлетворяют потребностям в социальных услугах надлежащего качества. Инновации в сфере предоставления государственных социальных услуг - это один из важнейших элементов для совершенствования современного конкурентоспособного государства.

Объект исследования – общественные отношения в сфере социального обслуживания населения.

Предмет исследования – социальное обслуживание населения в Российской Федерации.

Целью данного исследования является изучение социального обслуживания населения.

Данная цель определяется следующими задачами:

1. Охарактеризовать сущность и функции социального обслуживания населения;

2. Проанализировать основные правовые акты в сфере социального обслуживания населения;

3. Рассмотреть систему, формы социального обслуживания населения;

4. Исследовать основные проблемные вопросы, возникающие в сфере социального обслуживания населения;

5. Выявить перспективы и направления совершенствования сферы социального обслуживания населения.

При изучении темы исследования, использованы как общенаучные (научный анализ, синтез, метод дедукции, диалектический метод, а также сравнительный метод), так и специальные методы исследования (структурно-функциональный).

Структуру данной работы составили введение, три главы, последовательно раскрывающие тему исследования и включающие восемь параграфов, заключение и библиография.

Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания населения

1.1. Сущность и функции социального обслуживания населения

В законодательстве Российской Федерации, а также в обиходе граждан и сотрудников государственных органов и должностных лиц встречаются следующие термины, использующие «социальное» начало:

- социальное обеспечение;

- социальная защита;

- социальная поддержка;

- социальное страхование;

- социальное обслуживание;

- социальные услуги;

- социальные гарантии и ряд других.

В связи с тем, что в настоящее время отсутствует единый кодифицированный нормативный источник права социального обеспечения, термины и определения данной отрасли права содержатся в большом количестве нормативных актов, действующих достаточно продолжительный период, в законодательстве нет четко закрепленной системы и взаимосвязи указанных понятий. В работах теоретиков по этому вопросу также нет единого мнения. Различными учеными и юристами данные понятия связываются и структурируются по-разному, причем зачастую встречаются кардинально различные правовые позиции.

Социальное обслуживание большинством исследователей (Э.М. Агабьян^[2], С.М. Аленикова^[3], К.Н. Гусов^[4] и др.) рассматривается как определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и «регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде»^[5].

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов:

- субъективной потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью утраты способности к самообслуживанию и передвижению;

- объективной оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

Термин «социальное обслуживание населения», по мнению большинства, является наиболее емким и содержательным и включает в себя все остальные элементы, так или иначе связанные с социальным обеспечением и социальным обслуживанием граждан.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения» 1995 года было закреплено понятие социального обслуживания, которое определялось как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации^[6].

В действующем же законодательстве социальное обслуживание граждан представлено иначе. Оно определено как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Далее по тексту нормативного акта раскрывается понятие социальной услуги. Социальная услуга, это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Таким образом, основное назначение социальных услуг расширение возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, т.е. максимальное сокращение «нуждаемости»^[7] в социальном обслуживании.

Законодателем установлено семь основных принципов социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[8] социальное обслуживание основывается на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической направленности^[9].

Таким образом, под социальное обслуживание подпадает обширный и разнообразный спектр правоотношений: медицинское обслуживание нетрудоспособных граждан, их направление и проживание в социальных учреждениях, в том числе в домах-интернатах; оказание патронажной помощи, трудоустройство, обучение, переобучение, переквалификация и многие другие составляющие социально-трудовой реабилитации.

Вместе с тем, обособление данной понятийной категории от категорий «предоставление услуг», «социально-трудовая реабилитация» и др. неверно. На наш взгляд, это взаимосвязанные, взаимозависимые категории, представляющие части единого целостного правового института^[10].

1.2. Правовые основы социального обслуживания населения

Нормативными источниками социального обслуживания населения являются правовые акты различных уровней:

- международные правовые акты в сфере защиты прав инвалидов, регулирующие основные начала социальной политики государств и базовые основы защиты прав человека: Европейская социальная хартия^[11], Декларация о правах инвалидов^[12], Конвенция ООН о правах инвалидов^[13] и др.;

- отечественное законодательство, включая конституционные положения, федеральное законодательство, детально регулирующее общественные отношения в сфере социальной защиты, предоставления социальных услуг, подзаконные и ведомственные нормативно-правовые акты в сфере организации документирования процедур предоставления социальных услуг: Конституция Российской Федерации^[14]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[15] Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[16], Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^[17],Федеральный закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[18] и др.

- методические указания и ГОСТы, детально и подробно регулирующие порядок предоставления социальных услуг: Методика оценки эффективности деятельности медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях^[19], ГОСТ Р 52142-2013^[20].

Конституция Российской Федерации в ст. 7 провозглашает полную социальную защищенность граждан РФ по всем параметрам. Но далеко не всегда эти обязательства выполняются. Предоставление государственных социальных услуг детально регулируется федеральными законами Российской Федерации, которые охватывают практически все категории населения.

С 1 января 2015 году в России вступает в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами – придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения.

Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра. Авторы отмечают, что «новый закон о социальном обслуживании, несмотря на расширение спектра предоставляемых услуг и возникновение новых форм их получения, направлен на снижение численности нуждающихся граждан»^[21].

Об этом свидетельствует профилактическая направленность документа. Данный нормативно-правовой акт был принят далеко не единогласно не только Государственной Думой, но и населением. В частности, на просторах сети «Интернет» до сих пор можно найти заявления граждан о том, что профилактическая направленность закона приведёт к тому, что в России, как и в странах Запада, будут совершенно необоснованно изымать детей из семьи, при наличии малейших подозрений о том, что с ребёнком обращаются неподобающим образом.

Данные мнения на наш взгляд, ошибочны. Отметим, что закон не предусматривает таких радикальных мер, любое посещение специалистом семьи будет производиться только с согласия семьи (за исключением случаев, где существует реальная угроза жизни и здоровью ребёнка) и только при наличии достоверных фактов о том, что семья (или гражданин), могут в ближайшем будущем оказаться в числе клиентов социальных служб и.т.д^[22]. На наш взгляд, необходимость принятия данного закона продиктована объективными потребностями реальной жизни.