Файл: Аппарат государственной власти (Принципы организации и деятельности механизма государства).pdf

Речь идет как о принципах организации, так и о принципах функционирования государственного органа. Они показывают, как должны строиться государственные органы и как они должны действовать. Следовательно толкование каждого принципа может быть различным в зависимости от того, делается ли упор на организацию либо на деятельность государственного органа^[6].

К примеру, важнейшим принципом организации и функционирования механизма государства является верховенство права.

Глава 2. Структура аппарата государственной власти

2.1 Президент РФ как звено аппарата государственной власти

Институт президентства появился в Советском Союзе в 1990 году и не имел аналогов в российской истории. В России должность президента была введена на референдуме 17 марта 1991 года. Первый президент Российской Федерации был избран 12 июня 1991 года. Сейчас есть основания говорить, что, непосредственно институт президента постепенно укореняется в новой России, во - первых, потому, что, непосредственно он опирается на наши вековые традиции патернализма и менталитет населения; во - вторых, он не противоречит задачам создания сильного демократического государства; в - третьих, это соответствует тенденциям мировой практики - количественному росту президентских республик. В соответствии со статьей 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.^[7]

Конституция Российской Федерации наделила президента Российской Федерации ведущей ролью в системе федеральных органов государственной власти. Глава 4 Конституции Российской Федерации наделяет президента Российской Федерации широким кругом полномочий, не уравновешивая их с полномочиями других ветвей государственной власти. Это не было случайностью. Конституция Российской Федерации отражала существующий баланс политических сил на момент ее принятия, преобладание сторонников радикальных реформ. Но эта ситуация вряд ли может быть вечной и неизменной. Демократические процессы и сам принцип разделения властей несовместимы с монополизацией власти в любой форме, и по мере улучшения и стабилизации социально - экономической и политической жизни в стране можно надеяться, что, непосредственно между федеральными органами государственной власти будет найден лучший баланс сил.

Федеральное Собрание Российской Федерации - российский парламент - является двухпалатным представительным законодательным органом Российской Федерации. Нижняя палата - Государственная Дума - состоит из 450 депутатов, избираемых населением по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам сроком на пять лет. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется субъектами Федерации (один представитель выдвигается от Законодательного Собрания, один представитель назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Это шаг вперед в формировании современного парламентаризма в нашей стране. В то же время российский парламент значительно сократил свои контрольные полномочия и возможности участия в формировании органов исполнительной власти. Право контролировать исполнение законов - это естественная и неотъемлемая прерогатива законодательной власти.^[8]

Представительный и законодательный орган не может оставаться в стороне от формирования и контроля деятельности российского правительства. С развитием российского парламентаризма эти недостатки и деформации, по - видимому, будут исправлены. Первые шаги уже сделаны. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 г. 7 - ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» Государственная Дума также несет ответственность за заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (статья 103).

Новый российский парламентаризм находится на начальной стадии своего развития. У него все еще есть много серьезных недостатков. Пожалуй, самое главное - это низкий профессионализм многих законодателей, отсутствие должной правовой культуры, недостаточная правовая подготовка к законотворческой работе. Все это сказывается на качестве принимаемых законов: многие из них не имеют четких механизмов реализации и не опираются на финансово - экономические гарантии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации (Статья 110). Премьер - министр, назначаемый Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы, организует ее работу и определяет основные направления ее деятельности^[9].

Правительство Российской Федерации обладает широким кругом полномочий и обязанностей. Прежде всего, он разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; представляет в Государственную Думу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Правительство обеспечивает реализацию единой финансово - кредитной и денежно - кредитной политики, организует и координирует политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, управляет федеральным имуществом, осуществляет мероприятия по обеспечению национальной обороны, государственной безопасности и внешней политики, отвечает за обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью. Не будет преувеличением сказать, что, непосредственно самое тяжелое бремя государственных дел ложится на плечи правительства.

2.2 Органы законодательной власти

Законодательные органы государственной власти– высшие государственные органы, осуществляющие полномочия путем издания законов - нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу для регулирования наиболее важных и общих вопросов жизни общества

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Он устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна выполнять и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

В демократическом государственном правительстве высшим представительным и законодательным органом является Парламент. Она олицетворяет верховенство народа и только она имеет право выражать волю народа в форме закона.

Парламенты могут иметь двухпалатные либо однопалатные структуры.

Парламент обладает большими полномочиями в области законотворчества (он издает законы самостоятельно либо совместно с главой государства. Она имеет право устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент также может осуществлять определенные судебные функции: привлекать к ответственности президента и членов правительства (импичмент)^[10]

Основным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение главы государства парламентом. Такой контроль в полной мере осуществляется в парламентских республиках. При президентском правлении, когда выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти носит номинальный характер.

Другими государственными органами, имеющими представительный характер, являются местные органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках соответствующих административных подразделений (муниципальные советы, собрания префектур, Советы народных депутатов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административных округов. Они отвечают за местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, правоохранительной деятельности, гражданской обороны, пожарной безопасности и т.д.

Исторически сложились две основные формы организации местного самоуправления.

Наиболее демократичной является организация местного самоуправления, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различного уровня.

В ряде стран местные органы власти ограничены в своих действиях центральным правительством по определенным параметрам. Хотя они отвечают за местную экономику, финансы, здравоохранение, дорожное строительство и другие важные вопросы, поддержание правопорядка по - прежнему является обязанностью человека, назначенного центром^[11].

Законодательные органы в Российской Федерации избираются населением государства, и они решают важнейшие вопросы государственной жизни на соответствующей территории посредством законотворчества - принятия и опубликования нормативных правовых актов.

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и постоянно действующим законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации является постоянно действующим органом.

Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, обладает широкими полномочиями, главным из которых является издание федеральных законов.

Совет Федерации основан на равном представительстве субъектов Российской Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами, по одному от представительных и исполнительных органов государственной власти.

Государственная Дума Российской Федерации состоит из 450 депутатов. Исходя из общего числа депутатов, Конституция определяет пропорцию, необходимую Государственной Думе для принятия решений и реализации групповых инициатив своих депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Этот срок установлен для парламентов либо нижних палат во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Швеция, Польша, Болгария), хотя в некоторых демократических странах существует также пятилетний срок (Великобритания, Франция, Италия).^[12]

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации заседают отдельно, однако они могут собираться вместе для заслушивания Посланий Президента Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений зарубежных лидеров.

2.3 Органы исполнительной власти

Исполнительная (административная) власть представлена правительством. Фактически исполнительная власть является производным, второстепенным характером по сравнению с представительной.

Главой Исполнительной власти в президентских республиках является президент, а в монархиях — монарх. Исполнительная власть, представленная правительством, специфична и содержательна, что, непосредственно отличает ее от законодательной власти. У правительства есть большой потенциал, потому что оно имеет в своих руках государственный аппарат: чиновников, армию, полицию, судей, силовые структуры и т. д. Он руководит текущими делами общества, распоряжается его ресурсами, исполняет решения и законы, принятые представительными органами.

Правительства в разных странах называются по - разному: правительство — в России, Чехии; Кабинет министров - в Японии; государственный совет — в Китае; Федеральный совет — в Швеции и т. д.

Правительство и его президент играют разные роли в парламентских и президентских республиках.

В президентских государствах статус правительства зачастую не закреплен Конституцией и не существует как таковой. К примеру, вряд ли можно говорить о правительстве в США, поскольку каждый из 14 министров подчинен только президенту, а Кабинет министров, объединяющий их всех, не является коллегиальным органом, не принимает решений, а только обсуждает их. В этом случае министры выступают в качестве советников президента по вопросам, входящим в их компетенцию.^[13]

В парламентских государствах позиция правительства иная.

В Великобритании кабинет министров формируется парламентом и подотчетен ему. Как правило, Кабинет министров выступает связующим звеном между законодательной и исполнительной ветвями власти. Кабинет министров состоит из Премьер - Министра и группы главных министров, которые несут коллективную ответственность за деятельность правительства. Фактически Кабинет Министров является руководящим ядром правящей партии. Он состоит из 17 министров, из которых более 15 могут представлять Палату общин. Следовательно в данном случае принцип разделения властей строго не соблюдается. Однако следует отметить, что, непосредственно в парламентской системе правления власть премьер - министра очень значительна, поскольку он опирается на поддержку сторонников своей партии в парламенте.

Местная исполнительная власть осуществляется либо через местные исполнительные органы, назначаемые центром (местной администрацией), либо через выборные органы местного самоуправления. Обычно управление местными делами поручается чиновнику, назначаемому из центра (а иногда и избираемому на местах) — губернатору, префекту.