Файл: Государственная социальная помощь (Понятие и цели оказания государственной социальной помощи).pdf

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения. К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться социальными. В сложных экономических условиях руководством страны принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, в числе которых семьи, имеющие детей, на совершенствование системы государственных пособий с целью усиления социальной поддержки таких семей. Провозгласив на конституционном уровне в числе основных направлений государственной политики социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности в качестве ключевых целей национального развития, законодатель тем самым определил базис последующего правового регулирования обозначенной области общественных отношений. В числе значительного количества нормативных правовых актов, сформировавших так называемый блок социального законодательства, важнейшую роль играет законодательство о государственной социальной помощи, которое состоит из Федеральных законов РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 01.03.2020)^[1], от 24.10.1997 № 134-ФЗ, от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 01.04.2019)^[2], «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2017)^[3], других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодатель не только определил место и роль данных Законов в системе нормативной базы, но и наметил основные направления государственно-право-вого регулирования в области государственной социальной помощи, оснований и порядка ее предоставления, что и определяет объективную актуальность проведения настоящего исследования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили федеральные законы РФ и законы субъектов РФ, регулирующие порядок назначения и оказания государственной социальной помощи, а также труды отечественных авторов: Захарова М.Л., Тучкова Э.Г., Мачульской Е.Е., Платонова Д.И., Гусова К.Н., Смирновой Н.Л., Сулеймановой Г.В., Толмачева А.П., Шайхатдтова В.Ш. и др.

Цель исследования: провести анализ правовых норм законодательства Российской Федерации , регламентирующих основания и порядок оказания государственной социальной помощи.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие, цели государственной социальной помощи и определить полномочия предоставляющих ее органов.

2. Определить круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и основания для ее предоставления.

3. Изучить порядок назначения и оказания государственной социальной помощи.

4. Охарактеризовать государственную социальную помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг.

5. Выявить особенности оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объект исследования: общественные отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи.

Предмет исследования: совокупность правовых норм, регулирующих основания и порядок предоставления государственной социальной помощи.

При написании работы использовались следующие методы исследования:

диалектический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод сравнения результатов научных исследований и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

Глава 1. Понятие и цели оказания государственной социальной помощи

1.1 Понятие государственной социальной помощи

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовали уже в начальный период развития человечества и осуществлялись на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений^[4].

Одной из форм социальной защиты населения является социальная помощь – это деятельность по удовлетворению потребностей конкретных людей или их семей, возникающих вследствие наступления в их жизни определенных событий под воздействием социальных рисков, путем предоставления им:

а) специализированных социальных услуг, т.е. содействие в осуществлении различного рода функций, связанных с жизнедеятельностью, в натуральной форме (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических, социально-реабилитационных, социально-трудовых, образовательных, информационных и пр.);

б) специальных социальных льгот, т.е. преимуществ, связанных с осво-бождением или облегчением условий выполнения ими установленных законо-дательством норм (правил условий) жизнедеятельности материального харак-тера (льготы в области жилищного обеспечения и жилищно-коммунального обслуживания; в области медицинского обеспечения и реабилитации и др.)^[5].

Среди различных видов социальной помощи важнейшую роль играет государственная социальная помощь, которая до настоящего времени не имеет четкого и однозначного толкования как в научной литературе, так и а законодательстве Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) «О государственной социальной помощи» (далее – Закон), государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров^[6].

Законы различных субъектов РФ дают свои определения государственной социальной помощи. Так, например, согласно п. 9 ст. 1 Закона Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» (в ред. от 30.05.2019), государственная социальная помощь - предоставление за счет средств краевого бюджета малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и малоимущим пенсионерам социальных пособий и региональных социальных доплат к пенсиям^[7].

Государственную социальную помощь необходимо отличать от социального страхования.

Социальное страхование - это система социальной защиты, задача которой - обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Основные отличия социального страхования от государственной социальной помощи в нашей стране заключается в следующем:

1. Различие по способу финансирования. Социальное страхование финан-сируется за счет обособленного финансового источника (внебюджетные соци-альные фонды), которые образуются преимущественно за счет страховых взносов. Государственная социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.

2. По способу управления. Социальное страхование должно управляться на принципах социального партнерства, т.е. и представители застрахованных, и страхователей должны участвовать в управлении системой. Управление госу-дарственной социальной помощью осуществляют соответствующими государ-ственными органами.

3. По основаниям предоставления. Обеспечение по социальному страхо-ванию не зависит от уровня доходов застрахованного лица и предоставляется при наступлении страхового случая. Государственная социальная помощь предоставляется только тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума.

Круг субъектов социального страхования значительно шире, чем в системе государственной социальной помощи. Он включает в себя, во-первых, застрахованное лицо - это центральный субъект системы, на реализацию интересов которого она и должна быть направлена, это лицо которое рискует остаться на трудовом рынке без дохода и работы. Круг этих субъектов (застрахованных лиц) различается в конкретных видах социального страхования. Во-вторых, страхователь - это работодатель или иное лицо, обязанное уплачивать страховые взносы. В-третьих, страховщик, он собирает страховые взносы, аккумулирует их и предоставляет страховое обеспечение. В качестве страховщика в большинстве случаев выступают внебюджетные социальные фонды: пенсионный, фонд социального страхования и т.д.^[8]

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Законом^[9].

 Согласно ст. 4.1 Закона, к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам^[10].

Средства на осуществление этих полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.