Файл: Государственные финансы: роль, элементы и функции.pdf

В ведении казенного отдаления находилось поступление доходов, рентерия осуществляла контроль за расходами на губернские нужды. Рентмейстер отвечал за сохранность денежных средств. Помимо прочего, именно рентмейстер выдавал денежные средства по распоряжениям губернатора, воевод и камериров. Рентмейстер отчитывался по произведенным расходам, и, в последующем, будучи проверенным камериром, его отчет пересылался в штатс-контор-коллегию.

Примечательным нововведением Петра I явилось установление подушной подати в 1724 г. Взимание подушной подати находилось в ведении комиссаров от земли, которые продолжали функционировать весте с земскими комиссарами. На данную должность избирались лица, утвержденные ворянством территориального округа – дистрикта сроком на один год.[8,c.91]

Земские комиссары осуществляли контроль над территорией, проживало население, сбор налогов и податей с которого, позволял обеспечить материальное содержание целого армейского полка. Идею установления подушной подати Петр I была «позаимствовал» из опыта Швеции, но отличием являлось то, что швейцарское правительство принимало во внимание материальное состояние плательщиков, учитывало риски и потери хозяйственной деятельности, например, неурожай, гибель скота. Эти факторы являлись причиной для снижения налогов и сборов.

Смерть Петра I внесла существенные изменения в особенности функционирования органов местного самоуправления. Екатерина I 24 февраля 1727 г. подписала указ, в соответствие с кото- рым была установлена следующая система управления финансами на местах. Губернаторы и воеводы получили в свое распоряжение контроль за сбором налогов и податей.

В 1728–1729 гг. были изданы указы, в соответствие с которыми обязанности по сбору податей в городах были возложены на магистратов, а в сельских местностях – на земских комиссаров и на помещиков. Земские комиссары и помещики отвечали за своевременность и полноту налоговых выплат крестьянами.

В 1722 г. был организован специальный орган по контролю за сбором недоимок – доимочная канцелярия. Кроме того, армия также была привлечена к сбору недоимок. С 1732 г. воеводы и армейские подразделения становятся основными сборщиками налогов: «Офицеры получили всю власть и имели, следовательно, возможность присоединить к прежним злоупотреблениям и воинскую силу». Рапорты о сборах налогов посылались в Камер -коллегию и Военную коллегию. Должность земского комиссара упразднялась. [9,c.31]

Таким образом для взыскания налогов правительство ввело жесткий способ принуждения и выколчивания налогов. Функция сбора налогов превратилась в карательную функцию. Но несмотря на это, по определению А. Градовского, финансовое состояние России находилось в катастрофическом состоянии: «морские силы совершенно уничтожены, мануфактуры в упадке, кредит потрясенный, казна истощенная». Неудивительно, что при восшествии на престол, Екатерина II вплотную занялась реорганизацией местного управления. Этого требовали жизненные интересы государства.

Доходы государственного бюджета СССР по экономическому содержанию делились на две группы. Первую составляли поступления от социалистического хозяйства (платежи государственных -предприятий и организаций, а также кооперативных и общественных организаций). Ко второй группе доходов бюджета относились платежи населения, главным образом налоги.[10,c.10]

Рассмотрим показатели бюджета СССР в период с 1970 по 1990 годы. Данные отобразим в таблице 1

Таблица 1. Показатели бюджета СССР в 1970-1990 годах в млрд.руб.

Как можно заметить из данных таблицы 1., бюджет СССР в рассматриваемый период был дефицитным. Исследуем показатели доходной части бюджета СССР подробно и выясним, какую часть в бюджете союза составляли налоговые доходы.

Таблица 2. Доходы бюджета СССР в 1970-1990 годы в млрд.руб.

Финансовые ресурсы в современной РФ имеют свои специфические особенности, речь о которых пойдет в следующем параграфе.

2.2. Анализ государственных финансов в современной РФ

Система финансовых ресурсов основывается на бюджетно-налоговом законодательстве.

Бюджетно-налоговое законодательство регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием и использованием денежных фондов государственных и муниципальных образований. В круг субъектов бюджетного права РФ входят: государство, государственные и административно-территориальные образования. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных законодательство отношений.

Одним из основных источников бюджетного права в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., которая устанавливает форму государственного устройства России и принципы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов.

Специальным законодательным актом, регулирующим бюджетно-налоговые правоотношения в РФ – являются Бюджетный Кодекс РФ и Налоговый Кодекс РФ. Российская Федерация, является федеративным государством, что в свою очередь подразумевает определенную свободу регионов в формировании бюджетной политики.

При этом следует отметить. что наравне с диспозитивными нормами, Бюджетный Кодекс РФ, содержит ряд императивных норм, а учитывая тот факт что законодательство федерального уровня исходя из принципов верховенство, имеет высшую юридическую силу, региональное законодательство субъектов Федерации, должно не противоречить императивным нормам права федерального уровня.

В соответствии с этим можно выделить законодательную коллизию в отношении денежных штрафов и взысканий. Так как в п.5 ст.46 Бюджетного кодекса^[2]1 Российской Федерации декларируется, что денежные взыскания (штрафы), установленные правовыми актами органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, подлежат зачислению, соответственно, в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов по нормативу 100 %.

Но ст. 71 Конституции Российской Федерации регламентирует, что уголовное и гражданское законодательство относятся к ведению Российской Федерации, а в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим показатели бюджета РФ на основе данных Министерства финансов за 2014-2018 годы.

Рис 2.1 Структура федерального бюджета РФ за 2014-2018 годы в млрд. руб.

Данные рисунка 2.1. наглядно показывают, что в структуре федерального бюджета РФ впервые за последние годы можно наблюдать профицит бюджета, так как доходная часть существенно превышает объем расходных поступлений.

Рис 2.2. Динамика дефицита бюджета РФ в млрд. руб.

Изучив графически динамику и структура бюджета РФ рассмотрим детально ее доходную часть, которая схематично представлена на рисунке 2.3

Как можно заметить из данных рисунка 2.3., в структуре доходной части бюджета выделяют нефтегазовые и ненефтегазовые доходы бюджета.

Рис 2.3. Динамика доходной части бюджета Российской Федерации

Переходя к структуре ненефтегазовых доходов отобразим ее динамику и основные категории доходов на рисунке 2.4

Рис 2.4. Структура нефтегазовых доходов РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.4., в структуре нефтегазовых доходов преобладают:

1.НДПИ

2.Экспортные пошлины.

Далее рассмотрим структуру ненефтегазовых доходов, совокупная динамика которых отображена на рисунке 2.5

Рис 2.5. Структура ненефтегазовых доходов бюджета РФ

Наряду с увеличением доходной части бюджета РФ можно наблюдать и рост расходной части, динамика которой отображена на рисунке 2.6

Рис 2.6. Динамика расходов бюджета Российской Федерации в млрд. руб.

Если же рассматривать расходы бюджета Российской Федерации за анализируемый период более детально по основным статьям расходов, то в общем виде их можно отобразить на рисунке 2.7.

Из рисунка 2.7 можно заметить, что в системе расходов бюджета РФ основная часть направляется на такие направления, как:

1.Социальная политика;

2.Национальная оборона;

3.Национальная безопасность и т.д.

Рис 2.7. Статьи расходов бюджета Российской Федерации за 2014 -2018 годы в млрд. руб.

Причем, расходы по данным направлениям существенно выросли за последние годы и опережают все остальные статьи целевого расходования бюджетных средств.

Рис 2.8 Динамика среднегодового курса рубля к доллару

Бюджетная политика многих стран мира, в том числе и РФ, зависит от курса национальной валюты. Соотношение рубля к основным зарубежным валютам отобразим на рисунке 2.9

Если же говорить о динамике валютного курса евро относительно рубля, то за последние годы можно наблюдать следующую динамику, отображенную на рисунке 2.9

Рис 2.9. Динамика среднегодового курса рубля к евро

Как можно заметить из данных рисунка 2.9 за последние годы можно наблюдать рост евро относительно рубля. Ученые прогнозируют в ближайшей перспективе падение евро и стабилизацию данного показателя на уровне 65-70 единиц.[11,c.35]

Проведем анализ динамики межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета. Данные за последние годы отобразим на рисунке 2.10

Рис 2.10 Объемы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в млрд. руб

Как можно заметить из данных рисунка 2.10 за последние годы можно наблюдать снижение объемов межбюджетных трансфертов в Российской Федерации с отметки в 1378 млрд.руб в 2014 году, до отметки в 947 млрд.руб

Если же рассматривать структуру межбюджетных трансфертов, то ее можно отобразить на рисунке 2.11[12,c.90]

Как можно заметить из данных рисунка 2.11., в структуре межбюджетных трансфертов Российской Федерации преобладают дотации, субсидии и субвенции, на долю которых приходится 46%, 27% и 24% соответственно.

Рис 2.11 Структура межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в %

Инструменты влияния механизма межбюджетного регулирования комбинируются и взаимодополняются в зависимости от задач финансовой политики государства.

2.3. Специфика деятельности финансовых органов в РФ

В общем виде, система управления государственными финансами отображена на рисунке 2.12. Как можно заметить из данного рисунка, управление государственными финансами осуществляют следующие органы управления:

1.Президент РФ

2.Федеральное собрание

3.Правительство РФ

4.Министерство финансов РФ.

Рис 2.12 Структура управления финансами в РФ

Как можно было заметить из данных рисунка 2.12.,основу управления финансами в РФ составляют государственные органы, которые осуществляя механизм управления финансами выполняют и определенные задачи.

Таблица 3. Функции органов управления финансами в РФ