Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 262
Скачиваний: 1
Комплекс всех этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Они дают нам понять, что тщательное планирование расходной части государственного бюджета очень важно для сохранения баланса и избежание дефицита бюджетных средств.
Перейдем к данным таблицы для рассмотрения расходов бюджета и проведем анализ баланса расходной и доходной части бюджета, а также сделаем вывод о состоянии бюджета, на данный период времени.
Проанализируем данные таблицы по расходам бюджета РФ за 2013 по 2017 г.
Расходы федерального бюджета за 2017-2019 годы, в млрд.руб.
|
Расходы/год |
2017 |
2018 |
2019 |
|
Нац. оборона |
2840 |
2728 |
2856 |
|
Нац. экономика |
2292 |
2247 |
2054 |
|
Соц. политика |
5080 |
4962 |
5054 |
|
Образование |
568 |
589 |
586 |
|
Нац. безопасность |
1968 |
1945 |
2007 |
|
Охрана окр. среды |
76 |
78 |
80 |
|
Обслуживание гос. долга |
729 |
848 |
870 |
таблица2
В кризисной ситуации последних лет адаптация федерального и региональных бюджетов к "новой реальности" происходила в основном за счет сокращения расходов по статьям, определяющим будущее страны и регионов, – расходов инвестиционного характера.
Бюджетные проектировки на 2017–2019 гг. хотя и не переламывают ранее сформировавшиеся тенденции, все же имеют в себе определенные позитивные направления в структуре расходов. А именно, снижаются расходы на оборону, запланировано уменьшение социальных расходов, хотя это, скорее, инерционное движение при общей бюджетной консолидации, нежели осознанное изменение характера бюджетной политики. Последний тезис можно проиллюстрировать тем, что расходы на здравоохранение и образование также несколько снижаются.
Чтобы окончательно понять важность баланса доходов и расходов стоит подробней разобраться в понятии “Бюджетный дефицит”.
БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ
Бюджет государства, как и любой другой баланс подразумевает выравнивание обоих частей, а именно расходов и доходов. Хотя, как правило, при принятии бюджета входящие в план денежные поступления и расходы не совпадают. Превышение нормы доходов над расходами приводит к образованию бюджетного профицита (излишек), превышение норм расходов над доходами – по-другому бюджетный дефицит (недостаток). Как правило бюджетный дефицит выражается в процентном соотношении к ВВП.
Исходя из бюджетного кодекса дефицит нефтегазовой продукции федерального бюджета не может быть выше 4,7 % планированного в соответствующем финансовом году ВВП, который указан в федеральном законе о бюджете на следующий финансовый год и плановый период.
Дефицит бюджета субъекта РФ, дефицит местного бюджета на предшествующий финансовый год устанавливается решением о соответствующем бюджете с соблюдением санкций, принятых законодательством. Дефицит бюджета субъекта РФ не может превысить 15 % согласованного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ не беря во внимание утвержденного количества безвозмездных финансовых поступлений.
Для субъекта РФ, в отношении которого применяются действия, которые были предусмотрены пунктом 4 статьи 130 нынешнего Кодекса РФ, дефицит бюджета не может превысить десять процентов от утвержденного основного годового количества бюджетных доходов субъекта Российской Федерации, не беря во внимание принятого объема безвозмездных выплат.
Абсолютно точно, что дефицит бюджета – это нежелательное для государства явление: его денежное финансирование на основе денежной эмиссии абсолютно точно приведет к инфляции, благодаря не эмиссионным средствам роста государственного долга.
Тем не менее, мы не можем относить бюджетный дефицит к разряду чрезвычайных, катастрофических явлений, так как разным может быть качество, основной смысл дефицита. Он может иметь связь с решением важнейших социальных проблем или с острой необходимостью принятие крупных вложений государства в дальнейшем развитие экономики, и тогда дефицит не может быть отражением кризисного течения различных общественных процессов, а скорее всего становится следствием стремления государства обеспечить сдвиги прогресса в структуре общественного воспроизводства.
Если в прошлом бюджетный дефицит появлялся достаточно редко и обычно имел связь с чрезвычайными обстоятельствами, главным образом с войнами, то на сегодняшний день он стал совершенно обычен для большинства стран рыночной экономики.
Бюджетный дефицит появляется благодаря многим причинам субъективного и объективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать нужные доходы в итоге снижения темпов эффективности производства, низкой производительности трудовых ресурсов и остальных обстоятельств, которые вызывают явление нестабильной экономики, падение продуктивности производства. Причина бюджетного дефицита кроется так же и в росте расходной части бюджета, не беря во внимание финансовые возможности страны, в недостаточной необходимости и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (траты на армию, содержание административного аппарата, покрытие потерь предприятий и др.) приводит к «проедaнию» средств бюджета, а не к повышению общественного богатства. Плохое влияние на бюджетную сбалансированность оказывает инфляция, расшатывание валютного обращения и расчетной системы, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.
Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики государства, и не имеющий дефицита бюджет ещё не дает гарантии экономического благополучия. На сегодняшний день многие из экономистов отталкиваются от того что в период упадка вполне возможен значительный дефицит бюджета, а небольшой недостаток не опасен и вполне может существовать довольно долгое время (другие в свою очередь категорически против его существования). Международный Валютный Фонд признает, что дефицит допустим в пределах от 2 до 3% ВНП. Проблемой становится долго играющий значительный и возрастающий дефицит, следствием которого возможен рост инфляции.
Что такое инфляция? Инфляция относится к росту цен на большинство товаров и услуг повседневного или общего пользования, таких как продукты питания, одежда, жилье, отдых, транспорт, товары народного потребления и т. Д. Инфляция измеряет изменение средней цены в корзине товаров и услуг за время. Противоположное и редкое падение индекса цен этой корзины товаров называется «дефляция». Инфляция свидетельствует о снижении покупательной способности единицы валюты страны. Это измеряется в процентах.
Последствия инфляции заключаются в покупательной способности денежной единицы уменьшается по мере роста цен на товары и услуги. Это также влияет на стоимость жизни в стране. Когда инфляция высока, прожиточный минимум также растет, что в конечном итоге приводит к замедлению экономического роста. В экономике требуется определенный уровень инфляции, чтобы обеспечить стимулирование расходов и демотивацию накопления денег за счет сбережений.
Поскольку деньги, как правило, со временем теряют свою ценность, людям важно вкладывать деньги. Инвестирование обеспечивает экономический рост страны.
В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть, как активным, так и пассивным.
Активный дефицит обоснован политикой государства, направленной на увеличение объемов расхода и понижение налоговых платежей, являющейся методом увеличения активности хозяйственной работы.
Пассивный дефицит вызывается уменьшением муниципальных доходов из-за падения хозяйственной активности.
В свою очередь Бюджетный дефицит оказывает ощутимое влияние на кредитно-денежное хозяйство и на работоспособность экономики в целом. В критериях существования бюджетного недостатка правительству не остается выбора, не считая, как находить источники его погашения. В их числе важнейшими являются валютная эмиссия и муниципальное заимствования (займы в центральном банке, займов в частном секторе и внешние заимствования).
Денежная эмиссия является самым ресурсоемким методом погашения бюджетного дефицита. Наибольшее количество стран со периода перехода от золотого к бумaжно-денежнoму обращению всякий раз применяли дополнительную валютную эмиссию для данных целей. Правительства в особенности не редко используют это средство в форсмажорных ситуациях – к примеру, во время войны либо затяжного кризиса. Избыточная эмиссия обширно применяется и в наше время в почти всех развивающихся странах, а также в государствах с экономикой имеющую переходный характер. Такая эмиссия абсолютно точно приведет к весьма отрицательным результатам для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются накопления жителей и предприятий, стремительно падает вниз курс национальной валюты, в конце концов всё это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.
Для сохранения стабильности в экономике и социуме правительства стараются всячески избегать неоправданной эмиссии денег. С этой целью в систему рыночной экономики внедрен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве государств самостоятельность эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти. Он не должен и не обязан финансировать правительство, таким образом ставится преграда неконтролируемой инфляции, которая могла бы начаться если бы деньги печатались по желанию правительства.
Наиболее из надежных источников финансирования дефицита бюджета являются займы государства, которые подразделяются на три типа краткосрочные (до 1 года или же 3 лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет) и долгосрочные (более 5 лет). Они осуществляются в виде продажи государственных акций, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитных займов у банков.
Эмиссия в меньшей степени безопасна чем государственные займы, да и они оказывают отрицательное воздействие на экономику. Во-первых, в некоторых вариантах правительство прибегает к принудительному размещению муниципальных акций, что в корне меняет действия рыночных устройств и мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. Во-вторых, даже при вольном размещении, когда правительство создает достаточную мотивацию для приобретения правовыми и физическими лицами государственных ценных бумаг, оно присоединяется в конкурентную борьбу с частными бизнесменами за финансовые средства. При всем этом происходит уменьшение предложения кредитных ресурсов, в связи с тем, что муниципальные ценные бумаги отвлекают часть свободных денежных средств. Беря во внимание все эти факты повышение спроса со стороны государства на денежные средства ведет к увеличению роста процентных ставок, а следствием этого является сокращение инвестиций в реальный сектор экономики. В последствие возникает «эффект вытеснения» частных инвестиций.
Однако, как подтверждают эмпирические данные, этот эффект имеет более очевидное и отрицательное проявление при ограниченных ресурсах и высоком уровне занятости, в то время как при избыточных ресурсах и соответствующей денежной политике вместо «эффекта вытеснения» может появиться стимул для начала инвестиционной деятельности.
Решение проблемы бюджетного дефицита и остальных общественно-финансовых вопросов методом муниципальных привлечений займов порождает государственный долг. Государственный долг – это сумма долга по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от сферы расположения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний государственный долг возникает в итоге размещения на внутреннем рынке государственных займов. Они оформляются методом выпуска и продажи государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги разделяются на: краткосрочные казначейские обязательства (со сроком погашения до 1 года), среднесрочные – ноты (до 5 лет) и долгосрочные облигации (свыше 5 лет). Основными держателями государственных ценных бумаг являются административные органы и фонды, центральный и кредитно-финансовые учреждения, другие денежные институты, население. На долю государственных ценных бумаг приходится до девяноста процентов всей суммы государственного долга продвинутых стран.
Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, которые находятся за рубежом. Держателями внешнего долга выступают компании, банки, государственные учреждения различных стран, а также международные финансовые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и др.).