Файл: Нотариат в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Изменившиеся за последние десятилетия социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности нашего общества повлияли прежде всего на уровень, качество и номенклатуру подготовки специалистов разной области, в том числе и юриспруденции. Профессии, которые ранее были не востребованы, возрождаются, общество нуждается в профессионалах, особенно в квалифицированной юридической помощи.

Можно сказать, что подобная ситуация произошла у нас сейчас и с нотариусами. Профессия нотариуса за последние десять-двенадцать лет из неприметной, приниженной, какой она была в советском государстве, превратилась в престижную, общественно значимую юридическую профессию, все больше желающих из числа юристов желают быть нотариусами. Расширение круга объектов частной собственности, развитие гражданского оборота обуславливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах. Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших самостоятельных юридических институтов. Каждый гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее. В настоящее время нотариат в России на пути к изменениям, что делает тему работы актуальной. Тема является еще и актуальной потому что, нотариат все-таки играет немаловажную роль в современной жизни общества и отдельного человека.

Граждане периодически сталкиваются с покупкой недвижимости ее продажей, сдачей в аренду, вступление в наследство и другие важные значимые гражданские правовые действия. Во всех этих случаях нужна непосредственная помощь нотариуса. Нотариат РФ - это система органов, наделенных действующим законодательством РФ правом совершать нотариальные действия. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств. Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены и главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений. Нотариат РФ представляет собой отрасль законодательства РФ, нормами которой регулируется нотариальная деятельность в целом. В процессе исследования был определен ряд задач:

---

- изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы;

- рассмотреть понятие, сущность и правовое регулирование современного российского нотариата;

- изучить особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации, ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере нотариальных действий. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу. Цель работы заключается в том, чтобы всесторонне исследовать актуальные проблемы современного нотариата, особенности его деятельности в России в современных условиях. При написании работы были использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно – структурный, формально – догматический, метод сравнительного правового исследования, анализа, системного подхода.

1 Нотариат в российской федерации: история и современность

1.1 История становления и развития нотариата в России

Сейчас в России институт нотариата подвергается модернизации, поэтому актуально в настоящее время восстановить историю данного института, для того чтобы увидеть, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом. Термин нотариат происходит от латинского слова nota, что означает знак. В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости стенографические знаки.

Отсюда и следует образование слов notarius - нотариус и notarialis - нотариальный. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства [1]. Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их прав^[1]. Выделялось две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это были табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои так называемые функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Историю становления и развития нотариата в Российской Федерации можно разделить на три периода:

---

1) нотариат России до 1917 года;

2) советский нотариат;

3) нотариат на современном этапе развития России. По мнению ряда авторов, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с X-XI веков^[2]. Правовое регулирование нотариальной деятельности первого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года [1]. Правом совершать нотариальные действия обладали следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды. Пару слов необходимо сказать о самих актах данного периода.

Так, Закон судным людям, изданный князем Владимиром, закреплял положение, согласно которому, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. В свидетели при этом должны были браться люди, засуживающие доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти и назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. По Псковской судной грамоте рядница, то есть долговая запись, из которой было видно, что деньги даны в долг по торговле, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года закрепили процедуру оформления некоторых видов договоров (например, покупку и продажу лошадей). Одновременно с формированием норм, послуживших основанием для нотариального права, шло становление нотариальных органов^[3].

Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подъячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов. Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки в зависимости от их ценности на два разряда. При этом к первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму - на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению сделки первого разряда разрешалось совершать только в Москве и в городах и не иначе как через площадных подъячих и обязательно при участии свидетелей. В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году исключительно для торговых сделок и представительства различного рода утверждаются должности маклеров и нотариусов [1]. В апреле 1866 года принятие Временного Положения о нотариальной части ознаменовало начало новой эпохи развития российского нотариата.

---

Именно с этого периода нотариус стал лицом, специально наделенный полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. Согласно Положению кандидат на должность нотариуса должен был: состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия, быть не опороченным судом или общественным приговором, иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе. Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был: для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условий данного акта; установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон; изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проекта; прочесть проект акта сторонам; убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде; предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов; внести проект в актовую книгу; вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам; подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям; выдать выпись из актовой книги. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части^[4]. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции.

Вместе с тем данное Положение имело и ряд недостатков. Прежде всего, в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса отсутствовало требование наличия специального образования. Другой проблемой стала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия. На практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли постоянно свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом. Но едва ли не главной проблемой была проблема оплаты труда нотариусов. Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

---

В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт- Петербурге. Однако, предреволюционная ситуация в России не позволила провести намеченные реформы. Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены буржуазно-помещичьи судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата^[5]. В 1918 году нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1 Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти. Однако нотариат не исчезает бесследно. Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. И уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР [2].

Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей. На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия: совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как то времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и тому прочее; выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и тому прочее; принятие и хранение представленных разными лицами документов.

---