Файл: Нотариат в РФ.pdf

В конце 1920-х годов в связи с общим сокращением гражданского оборота сокращается и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование приводит к закрытию большинства нотариальных контор. К первому января 1937 года в СССР остались всего сто двадцать две конторы, в том числе в РСФСР - семьдесят четыре (в 1924 году было четыреста четырнадцать)^[6]. И только в 1940-е года начинает постепенно распространяться идея о необходимости повышения статуса органа нотариата. В 1936 года согласно постановлению ЦИК и СНК СССР О реорганизации нотариальных органов все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Одновременно происходит расширение функций нотариата. Разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. Но реализации этих планов помешала война. По окончанию войны вновь стал вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Однако такой акт был принят только в 1973 году Верховным Советов СССР. Закон СССР от 19 июля 1973 года О государственном нотариате 8не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным. Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Возникнув еще в Древнем Риме, он продолжает наращивать темпы становления и развития в современном мировом пространстве.

1.2 Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата. Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации,

---

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определял нотариат как учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и честных лиц ^[7]. Данное определение не утратило своей актуальности и по сей день. В современных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах. В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Слово нотариус означает должностное лицо, уполномоченное свидетельствовать, оформлять различные документы.

Если определять более развернуто, то нотариат - государственное учреждение, предназначенное для удостоверения различного рода юридических актов (договоров, завещаний и тому прочее) и засвидетельствования подлинности подписей на документах, а также копий с них. Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Как справедливо отмечают В.В. Ярков, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации [3]. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений^[8]. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

---

В целях нашего исследования выделим следующие особенности характера института нотариата: правоохранительная направленность его функций и полномочий; сочетание черт и элементов государственного и частного характера; публично-правовой элемент (признак) деятельности нотариата. Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационное строение нотариата регламентируются в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года. Из этого следует, что целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

К задачам нотариата относятся: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок; оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей, подтверждение документов и иных нотариальных действий. Суть самой деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения.

Так, при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних, нетрудоспособных наследников. Обнаружив когда нарушается гражданами и должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо в прокуратуру. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительных характер. Функции нотариата отражают важные направления деятельности всей системы, показывая важное значение всей нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят особый характер, передавая специфику всего нотариального производства и нотариальной деятельности всего гражданского оборота. Нотариат осуществляет важные функции, такие как социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской специализации и правовой системе РФ; содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности. Социальные функции нотариата заключаются в предупредительно-практической например дела рассматриваются нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; правореализационная отражает нотариат в системе реализации субъективных прав и исполнения обязанностей, правоохранительная функция определяет место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность совершаемых юридических действий всех участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений; фискальная функция выходит из публично-правовой природы и способствует решению государственных задач, для привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов.

---

К функциям, отражающим содержание и специфику нотариальной деятельности относят также такие функции, как правоустановительная функция (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности); удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера); охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства; охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия); юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы).

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные функции по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные.

Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой являются споры о материальном праве. Так, по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество. Таким образом, основные различия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а нотариат основывается на принципах самофинансирования. Следует сказать также, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Денежные средства, получаемые нотариусом, занимающимся частной практикой не могут быть отождествлены с упущенной выгодой, которую можно было бы получить при обычных условиях гражданского оборота.

---

Поэтому, если у нотариуса были приостановлены или прекращены полномочия на совершение нотариальных действий, что в последствии было принято незаконным, он не вправе претендовать на взыскание упущенной выгоды. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия.

При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок, документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия.

Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ в совершении нотариального действия. Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К данным принципам относят: законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из Конституции Российской Федерации; международных правовых актов; конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти. Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека, равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и тому прочее.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией Российской Федерации гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, непротиворечащими закону. Исходя из этого, нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно- правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

---