Файл: правовые нормы, регулирующие публично-правовой режим защиты государственной тайны в Российской Федерации.pdf

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым законодательством, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Цель правомочий, приобретаемых перечисленными в последнем нормативном акте должностными лицами (а ими являются исключительно руководители министерств и ведомств, причем не всех подряд, а лишь выборочно), возложить на них персональную ответственность за отнесение конкретных категорий сведений к государственной тайне, что на практике сводится к утверждению ими разработанных соответствующими специалистами и согласованных со структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти ведомственных перечней.

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности является их соответствие перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

В этой связи следует отметить, что понятие «степень секретности» присуще исключительно самим сведениям и отражает степень их важности для национальной безопасности. Понятие «гриф секретности» применяется по отношению к материальному носителю данных сведений. Степень секретности первична по отношению к грифу секретности, ибо «простановка любого грифа на чистом листе бумаги или дискете, на которую еще не перенесена информация, не порождает тех правовых последствий, которые влечет за собой использование сведений определенной степени секретности». Таким образом, гриф секретности - это пометка на носителе, соответствующая степени секретности зафиксированных на нем сведений.

При этом следует помнить, что в подавляющем большинстве случаев гриф секретности несет существенную правовую нагрузку, так как является визуальным признаком отнесения сведений к государственной тайне. Именно по грифу секретности можно судить, содержит документ такую информацию либо нет, что может, в частности, являться основанием для привлечения к ответственности лица, ознакомившегося с его содержанием и в дальнейшем разгласившего ставшие ему известными сведения. В целях исключения возможности использования грифов секретности, предназначенных для обозначения составляющих государственную тайну сведений, в каких-либо иных целях, например, в качестве пометок для конфиденциальной информации, составляющей коммерческую или банковскую тайну, ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственной тайне» содержит соответствующий запрет.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, обеспечивается предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направление в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению). Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в трехмесячный срок организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные^[4]:

- степень секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

- наименование органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации, осуществивших засекречивание носителя;

- регистрационный номер;

- дата или условия рассекречивания сведений либо событие, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Анализ порядка отнесения сведений к государственной тайне позволяет выделить существенный его недостаток. Дело в том, что государственная тайна исходя из ее понятия - это исключительно интересы Российской Федерации. Интересы собственно ведомства или учреждения не могут называться таковой. Однако до настоящего времени практика не наработала четких критериев по отнесению сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Сейчас гриф «секретно» присваивается сведениям, оглашение которых грозит причинением ущерба не только общегосударственным интересам, но и интересам конкретного предприятия или учреждения. Под этим грифом сосредоточен наибольший объем информации, составляющей государственную тайну, и именно с ним связано большинство случаев необоснованного засекречивания информации. Что порождает в свою очередь, с одной стороны, неоправданные затраты бюджетных средств на защиту такой информации, а, с другой стороны, необоснованное изъятие части информации из открытого оборота.

Проблема необоснованно объемного содержания государственной тайны чрезвычайно актуальна для российского государства. Подтверждением этому может служить регулярное проведение на уровне различных государственных органов России заседаний на подобную тематику.

Так, например, 14 октября 2008 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись Парламентские слушания на тему «Актуальные проблемы совершенствования законодательства о государственной тайне», целью которых стала выработка рекомендаций по комплексному совершенствованию федерального законодательства о государственной тайне, интеллектуальной собственности, информационного законодательства, а также правоприменительной практики в области защиты государственной тайны.

В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Высших судов Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств, Общественной палаты Российской Федерации и других общественных организаций, средств массовой информации, профильных научных и учебных заведений. Кроме того, на парламентские слушания Комитетом Государственной Думы по безопасности были приглашены руководители Федерального архивного агентства и ряда федеральных государственных архивов.

В ходе обсуждения были высказаны предложения о внесении в Федеральный закон «О государственной тайне» изменений, касающихся вменения в обязанность руководителям органов государственной власти, наделённых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, своевременно проводить работы по рассекречиванию хранящихся в архивах документов. Была также обоснована необходимость уточнения ст. 14 закона в части полномочий по рассекречиванию документов, созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников.

Если отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям, то рассекречивание сведений и их носителей - это снятие ранее введенных в предусмотренном законодательстве порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Примечателен и порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну - не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии. Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией - фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации - фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

2.2. Допуск должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне установлен Федеральным законом «О государственной тайне» и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, в соответствии с которыми в настоящее время предусмотрены три формы допуска, соответствующие трем степеням секретности сведений:

1 форма допуска предусматривает доступ к сведениям особой важности;

2 форма допуска предусматривает доступ к совершенно секретным сведениям;

3 форма допуска предусматривает доступ к секретным сведениям.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск к государственной тайне предполагает: письменное согласие на проведение полномочными органами проверочных мероприятий; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законодательством.

Сущностью оформления допуска является осознанное и добровольное сообщение гражданином установленного законом минимума информации о себе, проверка полномочными органами государственной власти достоверности указанной гражданином информации, принятие полномочным должностным лицом (руководителем предприятия, учреждения, организации) решения о допуске и заключение с гражданином соответствующего договора (контракта) с взаимными обязательствами. Типовая форма такого договора (контракта) установлена Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Проверка достоверности сообщаемой гражданином о себе информации законом возложена на ФСБ России и ее территориальные органы. В этой связи между предприятием (учреждением, организацией) и органом федеральной службы безопасности возникает секретная переписка по вопросам оформления допусков. Почтовая корреспонденция по вопросам оформления допусков направляется в адрес территориального органа ФСБ.