Файл: правовые нормы, регулирующие публично-правовой режим защиты государственной тайны в Российской Федерации.pdf

Другими важными признаками, которые можно выделить в современных работах, посвященных государственной тайне, являются те, которые указывают на сокрытие (засекречивание) сведений и их специальную защиту со стороны государства. Наступление негативных последствий или ущерба вследствие распространения сведений (утечки, разглашения) также отмечается в большинстве определений. Однако объекты данного ущерба различны: государственная безопасность, обороноспособность, интересы государства, качественное состояние военно-промышленного потенциала и многое другое. Как представляется, было бы целесообразным при формировании понятия «государственная тайна», учитывая все обозначенные выше подходы, попытаться обобщить различные объекты ущерба.

С вступлением в силу Федерального закона «О государственной тайне» появился еще один вариант определения понятия «государственная тайна», раскрытый ранее. Обратим внимание на ряд характерных признаков государственной тайны. К государственной тайне относятся сведения, имеющие важное значение для безопасности Российской Федерации. Важность определяется возможностью нанесения ущерба безопасности в случае распространения данных сведений. Во избежание распространения указанных сведений в государстве устанавливается определенный порядок - режим защиты государственной тайны^[2].

В целях выделения из огромных информационных массивов сведений, составляющих государственную тайну, законодатель устанавливает области (сферы) и виды деятельности, в которых данные сведения могут находиться: военная, внешнеполитическая, экономическая сферы, а также разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. Кроме того, в законе также указаны определенные сведения, которые не могут быть отнесены к категории секретных. Еще одной отличительной особенностью государственной тайны является то, что она содержится в определенных перечнях, издаваемых в нормативных правовых актах. На сегодняшний день в Российской Федерации имеются три вида таких перечней.

Во-первых, это перечень сведений, составляющих государственную тайну. Он установлен ст. 5 Федерального закона «О государственной тайне» и содержит совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством. В нем установлено какие сведения составляют государственную тайну в военной области, области экономики, науки и техники, области внешней политики и экономики, а также в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Во-вторых, это перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который утвержден Указом Президента Российской Федерации. Этот перечень содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

И, наконец, в-третьих, это перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Они носят развернутый характер и разрабатываются в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. В зависимости от их содержания они могут быть засекречены.

Таким образом, с учетом мнения о нецелесообразности перечисления сфер при определении государственной тайны, ее понятие следует сформулировать следующим образом: «защищаемые государством сведения, неправомерное распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Определение понятий «тайна» и «государственная тайна» позволяет перейти к рассмотрению публично-правового режима защиты государственной тайны, направленного на то, чтобы не допустить несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.

В процессе использования информации в сфере деятельности исполнительной власти соответствующие правоотношения требуют особой направленности правового регулирования. Это достигается за счет существования правовых режимов информационных ресурсов. Информация в публичной сфере используется только в документированной форме, что следует из дефинитивной части Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Основа правового режима информационных ресурсов определяется в этом законодательном акте как нормы, устанавливающие порядок документирования информации, право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, категорию информации по уровню доступа к ней, порядок правовой защиты информации.

При определении публично-правового режима защиты государственной тайны, по всей видимости, следует исходить из устоявшегося определения правового режима, а также его основных отличительных особенностей . С учетом этого можно дать следующее определение: «Публично-правовой режим защиты государственной тайны - это совокупность публично-правовых норм и основанных на них организационных мер, устанавливающих определенных порядок деятельности (правил поведения) государственных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в интересах обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну».

Важнейшее место среди источников права в данной области занимают нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Среди них, прежде всего, необходимо выделить: Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

Особое место среди источников права в области обращения сведений, составляющих государственную тайну, принадлежит решениям Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам юридических и физических лиц о нарушениях законодательства.

В содержании публично-правового режима защиты государственной тайны можно выделить две группы мер:

- первая группа - меры общего характера, которые относятся ко всем носителям засекреченной информации;

- вторая группа - меры, относящиеся к конкретным носителям секретной информации.

Первая группа мер включает в себя:

1. Правила отнесения сведений к государственной тайне.

2. Установление охраны и пропускного режима на предприятиях, в учреждениях и организациях.

3. Лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

4. Образование и функционирование государственных органов, непосредственно обеспечивающих защиту государственной тайны. На предприятиях, в учреждениях и организациях образуются специальные подразделения по защите государственной тайны.

Вторая группа мер включает в себя несколько подгрупп мер:

1. Меры, направленные на предупреждение распространения засекреченной информации, лицами, обладающими этой информацией.

2. Правила обращения документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

3. Меры, направленные на защиту государственной тайны при создании специальных изделий и работе с ними.

4. Меры, целью которых является предупреждение распространения секретной информации в процессе применения средств вычислительной техники.

5. Меры, направленные на сохранение в тайне назначения и характера деятельности режимных объектов.

Также следует отметить, что помимо определенных правовых установлений (правил поведения в режимной области), публично-правовой режим защиты государственной тайны включает в себя также и обеспечивающие их организационные меры. В этой связи принципиальное значение имеет деятельность государственных органов и негосударственных организаций, которые обеспечивают реализацию режимных мер.

1.2. Система законодательного обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны в Российской Федерации

Основы организации и деятельности системы обеспечения публично-правового режима защиты государственной тайны закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральной законе «О государственной тайне», а также других законодательных и подзаконных актах, определяющих правовой статус органов государственной власти и других субъектов правоотношений в области защиты государственной тайны.

Защита государственной тайны, как составная часть деятельности по обеспечению безопасности государства в целом, относится к исключительному ведению Российской Федерации. Развивая данное конституционное положение, Федеральный закон «О государственной тайне» устанавливает, что его действие распространяется на все органы законодательной, исполнитель-ной и судебной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой фор-мы и формы собственности, а также должностных лиц и граждан, взявших на себя обязательства или обязанных по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Организационное обеспечение защиты государственной тайны состоит из системы государственных органов и должностных лиц, ответственных за организацию работ и обеспечение информационной безопасности, а также контролирующих и судебных органов, осуществляющих надзор и правосудие в данной области. Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности государства.

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, ведомственных структур, а также служб предприятий и организаций.

Основными элементами организационной структуры системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации на федеральном уровне являются: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, государственные и межведомственные комиссии, создаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утверждает государственные программы по защите государственной тайны, состав и структуру Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней, перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, отнесенных к государственной тайне.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности, разрабатывает важнейшие концептуальные документы и предложения, координирует деятельность органов по обеспечению информационной безопасности. Указом Президента от 28 октября 2005 года № 1244 утверждено Положение о специальной Межведомственной комиссии по информационной безопасности.