Файл: КОНСТИТ. ПРАВО.материал.doc

б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический, чем правовой характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, превышает многократно его возможности по возмещению вреда). Конечно, приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение обостренного сознания народа, в его нежелании или желании терпеть издержки деятельности нерадивых лиц на себе.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — и главы исполнительной власти, а также то, что Президент избирается всенародным голосованием. Кроме этого Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие Председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парла­ментом и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика — это необходимый шаг при переходе общества от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление Россией до революции 1917 г., правление Сталина, Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева).

Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий. Это оправдано чаще всего на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям; в государствах, где, сильны монархические традиции, а также в Ситуациях, не отличающихся стабильностью; в странах, имеющих обширную территорию; в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправдано. Сведение к минимуму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии им законов. Право Президента самому формировать правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечивает стабильность в государственном управлении.

5. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе Суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной политической власти (двоевластие в государстве — это нонсенс и такое состояние, обычно кратковременное, может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, государственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере два ограничения ее можно указать. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятий решений на референдуме. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности, предприятия и имущество находящееся в управлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах военной — Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляемся Президентом и Правительством России, а также государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

6. Россия — социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному рас­пределению жизненных тягот — такова задача государства.

Это можно конкретизировать:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;

в) нетрудоспособные, т. е. граждане; не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих условий требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх имеющегося. Не отнять, что имеется, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть в пользу тех, кто не может сам заработать для того, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде всего она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по своим законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, то остается мало социальных благ и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

7. Россия — светское государство, т. е. такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения существуют, причем в России эти объединения относятся к разным концессиям, но они не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся:

нравственное воспитание людей;

психологическая поддержка верующих;.

социальная поддержка верующих и не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);

борьба за мир;

борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

экологическая функция и др.

Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда церковь находилась над государством и оказывала решающее воздействие на государственную политику через государственные институты, а школьное образование в обязательном порядке включало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в средние века, в России до правления Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства существуют и в настоящее время. Чаще всего устанавливались, правда, как правило, на короткий срок, симфоничные отношения церкви и государства, отношения паритета, «двоевластие». Это связано с укреплением и усилением государства как социального института и расширением познаний людей относительно окружающего мира. На более поздних этапах развития человечества, в частности европейской цивилизации, церковь оказывается «под» государством и не имеет уже определяющего влияния на ход общественного развития.

Россия, как светское государево, характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. Государство "также не вмешивается в дела церкви. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений; и не становится на сторону какой-либо религии.

'Религиозные объединения в России Действуют на основе Закона Российской Федерации от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Помимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют корпоративную нормативную систему. Эти корпоративные нормы не должны противоречить за­конодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая требования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством (в частности, такая деятельность может быть прекращена решением суда). •

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать церквям и религиозным общинам материальную помощь из, государственного бюджета.

8. Экономической основой России является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рынок, о котором сейчас все говорят, понимается в основном как блеск витрин супермаркетов: Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большого айсберга под названием «рынок». Рынок состоит как бы из трех типов рынков: капитала, труда и товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собственности, основная нагрузка среди которых ложится на частную собственность. Частная собственность заключается в праве хозяйствующих субъектов, граж­дан и юридических лиц, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности — индивидуальной, семейной, коллективной, акционерной — существует и собственность государственная (федеральная, собственность субъектов феде­рации и муниципальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информационное, обслуживание, коммунальные службы и т. п.) Государство берет на себя заботу по организации надежности снабжения населения всем необходимым о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулировании цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д.