Файл: КОНСТИТ. ПРАВО.материал.doc

Конституционный строй России

/

Конституционный строй — это политический общественный строй, т. е. система общественно-политических отношений, которые, являясь господствующими в государстве, закреплены в Конституции. Иначе конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя россии производится с помощью множества норм, относящихся к различным отраслям права. Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок ведения уголовного процесса нормы уголовно-процессуального права. Но ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского конституционного строя. Им посвящена первая глава Конституции. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализо­ванными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей для того, чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России

I. Россия — демократическое государство (ст. 1). Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении Различают множество видов власти. Помимо государственной существует власть политическая, (партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная и т. п. Государственная власть отличается тем, что, она имеет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), осуществляется с помощью государственного механизма, располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что такие большие полномочия могут быть использованы и против народа. В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии, в работе органов местного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм осуществления которого относятся не только органы местного самоуправления, но и местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Однако сейчас местное самоуправление используется не, в полной мере и часто носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. Его суть сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные, функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, — должны осуществляться различными органами, не зависимыми друг от друга, но взаимодействующими и сдерживающими друг друга.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархий. Кроме этого, она устанавливает и разграничение предме­тов Ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами федерации, а также местным самоуправлением. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и как оказалось напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой маленький срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречается множество случаев его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеологического многообразия означает, что возможно провозглашение любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дис­криминации, насилию и т. п.. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом всеми политическими и иными организациями. В России признается многопартийность. Причем все политические партии и общественные объединения равны перед законом. Запрещается лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни,

2. Россия — правовое государство, основанное на принципе разделения властей. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего, установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия будет правовым государством на деле? Это произойдет тогда, когда восторжествует принцип верховенства права. В части первой была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права — это самый важный его признак. Именно верховенство или господство права, а не закона, потому что

законы могут быть и не-правовыми, не основанными на реальной действительности. Законы, которые являются капризом власти и нарушают принципы права, конечно, правовыми быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если: издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни; они не будут противоречить Конституции Российской Федерации, будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечие нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших;

законы будут приниматься с соблюдением определенной процедуры, позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

законы будут опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государственной власти — вторично;

приоритет будут иметь нормы международного права и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения;

усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

самое главное, государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться; подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государства.

3. Россия — федеративное государство, т. е., государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе е Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство —.по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов федерации не­значительно по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России, хотя во взаимоотношениях с субъектами федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект федерации в целом уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта федераций). роме того, процентное соотношение федеральных и республиканских (областных краевых) налогов пока дает Крен в сторону федеральных.

Вместе с тем, зачатки федерализма в России уже значительны и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред, Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие пред­посылки для обретения самостоятельности, допускаемой в феде­рации. Речь идет о необходимой дли этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах федерации, будут разбазариваться, исчезать как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания был долгим.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственная целостность. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить общей для всех цели; повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств внутри России; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;

2) единство системы государственной власти. Это выражается в наличии государственного аппарата, полномочия которого распространяются на всех субъектов федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации. О вертикальном, разделении властей впервые поставил вопрос еще английский мыслитель Джон Локк (XVII в.). Практическое воплощение этой идеи (началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: в Конституции и на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов федерации. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами федерации в цивилизованное русло;

4) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации выражается в том, что каждый народ России имеет право определить форму своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации;

5) равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях. Это означает, что все субъекты федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами и ни одно из них не имеет преимуществ по сравнению с другими. Конечно, речь не идет об, их абсолютном фактическом равенстве, поскольку все субъекты федерации существуют в разных экономических, социальных и других условиях.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как федерации, так и ее субъектов, может измениться, даже деление федерации на субъекты (с согласия Российской Федерации), неизменным должно быть только одно: сотрудничество и взаимопомощь между субъектами федерации.

4. Россия — государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:

а) управление государством является коллективным, а не индивидуальным, как в монархии;