ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.07.2025
Просмотров: 546
Скачиваний: 0
9. Понятие, виды и особенности Адм.-прав-го отношения. АПО – Общ-ные Отнош-я, регулируемые нормами АП, кот. складываются в сфере гос. упр-ния. Особенности АПО: а) в кач. одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исп. власти или его должно. лицо, наделенное упр-ч. полномочиями; б) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими гос.-властными полномочиями; в) многие органы исп. власти и их должн. лица обладают пр-м издания нормативных актов, действуя по поручению гос-ва; г) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не явл-ся обязательным; д) споры, возникающие м/у участниками АПО, разрешаются в большинстве случаев в А-м (несудебном) порядке – путем непосредственно юрид. властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исп. власти; е) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет отв-ть перед гос-вом в лице его органов. Виды АПО: В завис-сти от особенностей участников отношений сущ-ют: а) м/у соподчиненными субектами исп. власти, находящимися на различном организационно-пр-вом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы); б) м/у несоподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на одинаковом организационно-пр-вом уровне (два министерства, администрации двух областей); в) м/у субъектами исп. власти и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учрежд. (финансовый контроль, административный надзор); г) м/у субъектами исп. власти и исп. органами системы МСУ; д) м/у субъектами исп. власти и общ. объединениями; е) м/у субъектами исп. власти и гражданами и др. В завис-сти от гос. устройства различают отн, возникающие: а) м/у центральными органами фед. исп. власти и исп. органами субъектов РФ (м/у правительством РФ и правительствами республик); б) м/у органами исп. власти субъектов РФ, находящимися на одном уровне (м/у правительствами двух республик); в) м/у органами исп. власти субъектов РФ, стоящими на разных уровнях (м/у администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского АО). В завис-сти от конкретных целей возникновения общ. отношений, выделяют: внутренние – отнош., связанные с формированием упр-ческих структур, опред. основ взаимодействия м/у ними и их подразделениями, с распределением прав и обяз., прав и ответственности м/у работниками аппарата органа упр-ия. Стороны в этих отнх – соподчиненные исп. органы, их структурные подразд., должн. лица. внешние – отнош., связ. с непосредств. воздействием на объекты, не входящие в сист. исп. власти (напр., граждан, общ. объед., коммерч. структуры). По характеру юрид. фактов АПО делятся на: а) порожденные пр-мерными действиями; б) порожденные непр-мерными действиями. По содержанию различают следующие виды АПО: материальные – Общ.Отнош. в сфере упр-ия, кот. регулируются материальными нормами АП; процессуальные – отнош., складывающиеся в сфере упр-ия в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, кот. регулируются адм.-процессуальными нормами.
10. Понятие и виды субъекта (S) АП. Субъект адм-ного правоотношения. S АП - обладатель прав и обязанностей, кот. он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Sы АП могут стать Sами адм. пр-отношений, если имеют место: а) адм.-пр-вые нормы, предусматривающие права и обяз-сти Sа; б) адм. пр-способность и дееспособность S; в) основание возникновения, изменения и прекращения пр-отнош-я. S адм.-правотношения – лицо или организация, кот. в соотв. с действующим зак-вом являются участниками упр-ческих отношений, регулируемых нормами АП, наделены опред. правами и обязанностями в сфере гос. упр-ия и способны их осуществлять. Адм. пр-способность – установленная и охраняемая гос. возможность S вступать в АПО. Адм. дееспособность – способность S своими действиями приобретать права и создавать для себя юрид. обязанности, реализовывать их в рамках конкретных АПО. В кач. S АП можно рассматривать РФ, Sы РФ, гос. и негос. организации. В этой роли они обладают адм. пр-способностью. Однако в конкретных АПО они не участвуют. Адм. дееспособностью обладают их органы исп. власти или упр-ия. Виды S АП: Индивидуальные S: а) граждане РФ; б) иностранные граждане; в) лица без гражданства. Коллективные Sы: а) гос. организации: органы исп. власти (гос. упр-ия); гос. предприятия, учреждения и их объединения; структурные подразд. органов исп. власти, наделенные собственной компетенцией. б) негос. организации: общ. объед. (партии, союзы, общ. движения и т.п.); трудовые колл., различные коммерч. структуры; органы МСУ.
11.Административно-правовой статус гражданина РФ: понятие и структура. Адм.-пр-й статус гражд. РФ – часть общего правового статуса, установленного К РФ, законом «О гражданстве РФ» и др. актами. Адм.-правовой статус гражд. – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами гос. и МСУ). Правовое положение граждан определ-ся объемом и характером адм. правосубъектности. Элементы правосубъектности: адм. правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусм. нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. управления. адм. дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотр. нормами АП, и нести ответственность в соотв. с адм.-прав. нормами. Виды адм. дееспособности: а) полная – с 18 лет; б) ограниченная – с 16 лет; в) частичная – с 7 лет. На адм. дееспособность влияет наличие у граждан опред. заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указ. обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Согласно ст. 2.8. Кодекса РФ об адм. правонаруш. не подлежит адм. ответственности физ. лицо, кот. во время соверш. противоправных действий (бездействия) находилось в сост. невменяемости, т.е. не могло осознавать фактич. хар-р и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психич. расстройства, временного психич. расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. А-п статус гражданина состоит из пр. статуса личности человека, (жизнь, свобода, честь и достоинство, неприкосновенность частн. собств.), статус гражданина (полит. пр., право на управ. гос., равный доступ к гос.службе, обяз служить в ВС), соц. статус (рабочий, служащий, учайщегося, военнослужащего, пенсионера)- соц. положение, особый а-п статус, кот. гр. приобретает по своему желанию для удовлет. своих индивид. потребностей (любители-охотники, автолюбители, туристы, коллекционеры, они получ. опред документ и спец. пр. и обяз.).
12. Административно-правовой статус юридических лиц: понятие, структура, проблемы Адм-правовой статус Юр лиц – совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юр лиц в сфере гос управления и административной ответственности. Административная правосубъектность юр лиц возникает с момента его гос регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возникает с момента получения лицензии. Целевой блок элементов АПС юр лиц: предусмотрена общая правосубъектность для большинства коммерческих организаций; для некоммерческих и некоторых коммерческих – специальная. В отношении общественных организаций запрещаются создание объединений, преследующих незаконные цели, и нравственность населения, прав и законные интересы граждан. Организационый блок элементов АПС юр лиц. Юр лица осуществляют права и обязанности через свои органы управления: 1. высший орган юр лиц (общее собрание, съезд); 2. совет директоров (наблюдательный совет); 3. коллегиальные (правление, дирекция) или единоличные (генеральный директор) исполнительные органы; 4. орган контроля за финансовой и хоз деятельностью. Компетенция юр лиц (предусмотрена в законодательных актах и учредительных документах) – совокупность прав и обязанностей, в рамках которых осуществляется их деятельность. Права юр лиц подразделяются: 1.на общие, которые реализуются во всех сферах гос управления (право на получение необходимой информации; на обращение в форме жалобы, заявления, ходатайства, уведомления и др; право на защиту в адм-ом и судебном порядке); 2. на специальные, которые реализуются лишь в конкретных сферах (напр., право на получение информациии о порядке исчисления и уплаты налогов). Обязанности: 1. общие (необходимость соблюдения требований законодательства в своей деятельности; обязанность гос регистрации создания, реорганизации, ликвидации юр лиц, внесения изменений в уставные документы); 2. специальные (регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпуск ценных бумаг, обязанность постановки на учет в налоговый орган и для ведения статистических данных, получение лицензии на осуществление определенных видов деятельности и др.)
13. Административно-правовой статус общественных объединений. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано. Статус ОО - вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность ОО, равно как и вмешательство ОО в деятельность ОГВ и ОМСУ не допускается. Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров). Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения. Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само ОО. Орган, регистрирующий ОО в месячный срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующих решений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке, зарегистрированные ОО включают их в реестр юридических лиц. Основания для отказа: Устав ОО противоречит КРФ, Конституциям или уставам субъектов РФ и законодательству; не представлен полный перечень документов или они не оформлены в надлежащем порядке; ранее было зарегистрировано ОО с тем же названием, на территории в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность; регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация; название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статус определяется КРФ и Законом от 25.10.90 г. «О свободе вероисповедания».
14.Обращения граждан: понятие, виды, порядок рассмотрения. Обращения - 1 из юр значимых способов реализации прав субъектов АП, не входящих в сис ОИВ. Виды: заяв, предлож, ходатайства и петиции. Они адрес ОИВ и содержат просьбу соверш опред юр знач действия. Предлож –обр, напр на улучш порядка организации и деяти гос органов, омс, предприятия, учр и др. Заяв - обр по поводу реализ прав и свобод, закрепленных в Конст РФ или текущем законод-ве. (просьба или сообщ о наруш) Жалоба- обр в гос или иные офиц органы по поводу наруш прав, свобод и законных интересов гражд-на. Жалобы делятся на общие и специальные Ходатайство – офиц просьба о признании за ним опред статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письм форме, в случаях, кот прямо уст законом. Оно адрес-ся гос органам или вышестоящей общест организации, предполаг предост с их стороны док-ов, подтверждающих статус, льготы, права и т.д. Сущ.право на подачу коллектив-х обращ -- это обращение 2-х или более граждан, а также обращение, принятое на митинге и собрании. Сущ обяз соответств органов принимать и рассм обращ. Решение, принятое по обращ, м б обжаловано по инстанции в вышестоящий орган либо оспорено в суде. Письм обращ подлежит обяз рег в теч 3-х дней с мом пост. Если оно не по алресу то д.б. перенапр в теч 7 дн с уведомл гражд-на Д.б. обеспеч объектив, всестор и своеврем рассм обращ Органы вправе запраш необх докум и матер в др органах Письм обращ рассм в теч 30 дн со дня его рег. М.б. и устное обр, для этого предусм личный прием гражд, кот произв-ся руководителем Инфо о днях, часах и о месте приема доводится до сведения граждан. При лич приеме гражд д предъяв док, удост личность. Содерж уст обращ заносится в карточку личного приема гражданина. В нек случ ответ на обр м.б. дан устно В ходе лич приема гражд м б отказано в рассм обр только если ему ранее дан ответ по существу.
15. Институт регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Закон дает разграничение понятий- местожительство(жилой дом, квартира, иное – в котором граж постоянно или преемущественно проживает в качестве собственника, по договору найма и др законным основаниям) и место пребывания (жилое помещение, в котором грж проживает временно). Граждане должны становиться на регистрационный учет по месту пребывания, если срок будет более 10 дней.Главное отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регист учета по месту жительства, и покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.Выдается свидетельство о регистрации, в паспорте никакие отметки об этом не делают. Правительством утверждены 93г «Правила регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания». Регистрация отличается от прописки тем, что ее наличие или отсутствие не являются основанием для ограничения права граждан, регистрация – это только учет граждан. Необходмые документы: 1 - заявление, 2 -паспорт (или иной документ- загранпаспорт, свид о рожд),3 – документ, подтверждающий законность вселения в жилое помещение (ордер, судебное решение и т.д.), 4 – квитанция об уплате гос пошлины. Основания для отказа в регистрации признаны не соответствующими конституции. Только могут указать на необходимость предъявления документов. Закон четко определяет основания для снятия гра-на с рег учета – при подаче заявления на учет по новому месту жительства.