Файл: ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ЗАДАЧИ, ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Оперативно-розыскная деятельность является неотъемлемым средством борьбы с преступными проявлениями в нашей стране. Данную легитимную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой службы, осуществляющей оперативно-розыскную деятельность, своя структура, задачи, функции, принципы, а также способы осуществления данного рода деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное вс?егда вы?зывало и вы?зывает любопытство, по?рождает сомнения, со?держит пр?едпосылки дл?я злоупотреблений, ст?ановится об?ъектом не то?лько правовой, но и нр?авственной оценки. Вм?есте с те?м оп?еративно-розыскная де?ятельность ис?торически бы?ла и ос?тается эф?фективным и не?обходимым ср?едством бо?рьбы с преступностью, об?еспечения бе?зопасности личности, об?щества и государства.

Пр?инятый 13 ма?рта 19?92 г. За?кон РФ «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации» N 25?06-1 и от?мененный Фе?деральным За?коном РФ от 12.08.95 «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации» N 14?4-ФЗ оп?ределяет со?держание оп?еративно-розыскной деятельности, ос?уществляемой на те?рритории Ро?ссийской Федерации, и за?крепляет си?стему га?рантий за?конности пр?и пр?оведении оп?еративно-розыскных мероприятий.

Фе?деральный за?кон N 14?4 ФЗ «О?б оп?еративно - ро?зыскной де?ятельности в Ро?ссийской Фе?дерации»» ре?гламентирует од?ну из по?стоянных фу?нкций го?сударства – деятельность, с од?ной стороны, по предупреждению, вы?явлению и пр?есечению пр?еступлений с по?мощью сп?ециальных си?л и средств, а с др?угой – по об?еспечению бе?зопасности личности, об?щества и государства, с ис?пользованием не?гласных возможностей.

Об?ъект ис?следования – оп?еративно-розыскная деятельность.

Пр?едмет ис?следования – задачи, пр?ава и об?язанности органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность.

Це?лью и за?дачами на?стоящей ра?боты яв?ляется об?щая ха?рактеристика вс?ех ор?ганов и служб, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность.

Те?оретическую ос?нову да?нной ку?рсовой ра?боты со?ставляют: де?йствующее законодательство, пособия, учебники, монографии.

Глава 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Понятие, задачи, принципы оперативно-розыскной деятельности

Со?гласно Фе?деральному за?кону «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности»^[1] ОР?Д яв?ляется од?ной из фо?рм пр?авоохранительной деятельности, на?равне с та?кими видами, ка?к следственная, су?дебная и т.д. ОР?Д пр?оводится ка?к гласно, та?к и негласно. Он?а им?еет ис?ключительно го?сударственный ха?рактер и на?правлена на до?бывание информации, вы?явление ск?рытых (с?крываемых) преступлений, пр?изнаков и фа?ктов пр?еступной деятельности, их субъектов, ро?зыск лиц, ск?рывающихся от ор?ганов дознания, сл?едствия и суда. Та?кое на?правление де?ятельности ст?рого оп?ределено и са?нкционировано государством.

В ис?тории со?временной России, ОР?Д по?лучила не то?лько правовую, но и со?циальную и по?литическую оценку. Пр?оизошло эт?о 13 ма?рта 19?92 г., ко?гда Ве?рховный Со?вет РС?ФСР пр?инял За?кон «О?б оп?еративно-розыскной де?ятельности в Ро?ссийской Федерации». Вр?емя не ст?оит на ме?сте и вскоре, 12 ав?густа 19?95 г., бы?л пр?инят Фе?деральный за?кон Ро?ссийской Фе?дерации «О?б оп?еративно-розыскной деятельности», в ко?торый вк?лючен ря?д нововведений, не на?шедших от?ражения в пр?едыдущем документе.

По?добная де?ятельность ст?рого подконтрольна, на?правлена на за?щиту ин?тересов го?сударства и граждан, ос?уществляется в по?рядке и пределах, ус?тавленных законом, сп?ецифическими ср?едствами и методами, т.е. пр?оводятся ОРМ. ОР?Д мо?жно ос?уществлять негласно, до во?збуждения уг?оловного дела, пр?и пр?оведении ме?роприятий не тр?ебуется со?блюдения оп?ределенных фо?рмальностей ка?к пр?и сл?едственной деятельности. Оп?еративно-розыскная де?ятельность эф?фективна пр?и пр?есечении деяний, на?правленных на по?дрыв ос?нов ко?нституционного ст?роя и бе?зопасности государства, ра?зобщении ор?ганизованных пр?еступных гр?уппировок и т.д.

Та?йные и замаскированные, тщ?ательно пр?одуманные де?йствия пр?еступников тр?ебуют пр?именения со?ответствующих ме?тодов по?лучения св?едений о ли?цах и фактах, не?обходимых дл?я вы?яснения об?стоятельств преступления. Во?т по?этому от?личительной ос?обенностью оп?еративно-розыскной де?ятельности яв?ляется ее ра?зведывательно-поисковый характер. Эт?о оп?ределяет конспирация, со?четание гл?асных и не?гласных ме?тодов и средств, в то?м чи?сле и технических^[2].

В то?м случае, ко?гда содержание, це?ли ОР?М и ее уч?астники не ск?рываются от окружающих, оп?еративно-розыскная де?ятельность яв?ляется гласной. Со?блюдение ск?рытности ОР?М от субъектов, пр?отив ко?торых он?и проводятся, а та?кже тех, кт?о в ни?х не участвует, в то?м чи?сле от со?трудников оп?еративно-розыскных ор?ганов (д?алее - ОРО), по?дразумевает не?гласную оп?еративно-розыскную деятельность. Та?кой ви?д ОР?Д пр?и сл?ожных пр?еступлениях по?зволяет об?еспечить результативность, бе?зопасность уч?астников ОРМ, пр?едотвратить и не?йтрализовать во?зможное пр?отиводействие со ст?ороны преступников. Гл?асный и не?гласный ва?риант ра?боты оп?ределяется пр?и вы?боре це?ли ОРД.

За?конодатель че?тко ус?тановил кр?уг уп?олномоченных органов, ко?торые мо?гут вы?ступать от им?ени го?сударства пр?и пр?оведении ОРД. Их пе?речень оп?ределен ст. 13 да?нного Фе?дерального за?кона и мо?жет бы?ть из?менен ил?и до?полнен то?лько законом. В на?стоящее вр?емя оп?еративные подразделения, в об?язанности ко?торых вх?одят ОРМ, су?ществуют в:

1) Ор?ганах вн?утренних де?л РФ,

2) Фе?деральной сл?ужбе бе?зопасности РФ,

3) фе?деральных ор?ганах го?сударственной ох?раны РФ,

4) Фе?деральной та?моженной сл?ужбе РФ,

5) Сл?ужбе вн?ешней ра?зведки РФ,

6) Фе?деральной сл?ужбе ис?полнения на?казания РФ.

Ре?зультаты ОРД, со?гласно ст. 89 УП?К РФ, мо?гут бы?ть ис?пользованы в ка?честве ос?нования дл?я во?збуждения уг?оловного дела, дл?я по?дготовки и ос?уществления сл?едственных и су?дебных действий, дл?я ис?пользования и до?казывания по уг?оловным делам.

Информация, по?лученная с по?мощью ОРД, яв?ляется не доказательством, а ли?шь св?едениями об ис?точниках те?х фактов, ко?торые мо?гут ст?ать до?казательствами то?лько по?сле за?крепления их на?длежащим пр?оцессуальным путем, а им?енно – на ос?нове со?ответствующих но?рм уг?оловно пр?оцессуального закона^[3].

В те?ории ОР?Д ос?нования пр?оведения ОР?М пр?инято де?лить на дв?а ви?да: фа?ктические (с?обственно ос?нования) и юр?идические (ф?ормальные ос?нования ил?и поводы). В ка?честве фа?ктических ос?нований сл?едует ра?ссматривать на?личие ко?нкретной ин?формации о ка?ких-либо кр?иминальных событиях, по?буждающей к де?йствию и тр?ебующей оп?еративно-розыскного воздействия. В св?ою оч?ередь к юр?идическим (ф?ормальным) ос?нованиям от?носятся документы, со?держащие та?кую информацию.

Ос?нованиями дл?я пр?оведения оп?еративно-розыскных ме?роприятий яв?ляются:

1. На?личие во?збужденного уг?оловного дела.

2. Ст?авшие из?вестными органам, ос?уществляющим оп?еративно-розыскную деятельность, св?едения о:

1) пр?изнаках подготавливаемого, со?вершаемого ил?и со?вершенного пр?отивоправного деяния, а та?кже о лицах, ег?о подготавливающих, со?вершающих ил?и совершивших, ес?ли не?т до?статочных да?нных дл?я ре?шения во?проса о во?збуждении уг?оловного де?ла;

2) со?бытиях ил?и де?йствиях (бездействии), со?здающих уг?розу государственной, военной, эк?ономической ил?и эк?ологической бе?зопасности Ро?ссийской Фе?дерации;

3) лицах, ск?рывающихся от ор?ганов дознания, сл?едствия и су?да ил?и ук?лоняющихся от уг?оловного на?казания;

4) лицах, бе?з ве?сти пропавших, и об об?наружении не?опознанных трупов.

4. По?ручения следователя, ру?ководителя сл?едственного органа, ор?гана до?знания ил?и оп?ределения су?да по уг?оловным делам, на?ходящимся в их производстве.

5. За?просы др?угих органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность, по основаниям, ук?азанным в на?стоящей статье.

6. По?становление о пр?именении ме?р бе?зопасности в от?ношении за?щищаемых лиц, ос?уществляемых уп?олномоченными на то го?сударственными ор?ганами в порядке, пр?едусмотренном за?конодательством Ро?ссийской Федерации.

7. За?просы ме?ждународных пр?авоохранительных ор?ганизаций и пр?авоохранительных ор?ганов ин?остранных го?сударств в со?ответствии с ме?ждународными до?говорами Ро?ссийской Федерации.

В со?ответствии со ст. 3 ФЗ «О?б оп?еративно-розыскной деятельности», да?нная де?ятельность ос?новывается на ко?нституционных пр?инципах:

1) За?конности – со?стоит в том, чт?о до?лжностные ли?ца органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную деятельность, а та?кже лица, со?действующие ее проведению, об?язаны то?чно ис?полнять тр?ебования Ко?нституции и за?конов Ро?ссийской Фе?дерации;

2) ув?ажения и со?блюдения пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина - в оп?еративно-розыскной де?ятельности проявляется, пр?ежде всего, в це?лях та?кой деятельности. За?щищая ли?чность от пр?еступных посягательств, эт?а де?ятельность пр?извана об?еспечить ус?ловия дл?я св?ободной и по?лной ре?ализации пр?ав и св?обод;

3) ко?нспирации – се?кретности сп?особов и ис?точников по?лучения ин?формации;

4) со?четания гл?асных и не?гласных ме?тодов и средств.

Та?ким образом, ОР?Д яв?ляется ра?зновидностью го?сударственной пр?авоохранительной деятельности. Эт?о оп?ределяется тем, чт?о он?а за?конодательно оп?ределена и са?нкционирована государством, ог?раничена кр?угом сп?ециальных субъектов, вы?ступающих от им?ени государства, ос?уществляется в по?рядке и в пределах, оп?ределенных и ог?раниченных им, по?дконтрольна го?сударственным органам, на?правлена на об?еспечение пр?ава и ег?о за?щиту сп?ецифическими ср?едствами и методами^[4].

По?нятие «о?снование» вк?лючает в се?бя и по?воды к пр?оведению ОРМ, по?д ко?торыми сл?едует по?нимать ка?к обстоятельства, по?буждающие к на?чалу со?ответствующих действий, та?к и со?бственно ос?нования пр?оведения ОРМ, в ка?честве ко?торых ра?ссматриваются фа?ктические данные, св?едения о фа?ктах (информация), ко?торые тр?ебуют пр?оверки дл?я по?дтверждения ил?и оп?ровержения и ре?ализации в ви?де пр?оведения ОР?М ил?и сл?едственных действий, ли?бо те?х и др?угих в совокупности.

1.2 Законодательное регулирование ОРД

Си?стема законодательства, ре?гулирующая ОР?Д на со?временном эт?апе пр?едставляет со?бой со?вокупность вз?аимосвязанных и вз?аимодействующих но?рмативных пр?авовых актов, пр?инятых по?лномочными ор?ганами за?конодательной власти, а та?кже пр?авовых ак?тов ор?ганов ис?полнительной власти, из?данных в пр?еделах их компетенции, на?правленных на ре?гулирование оп?еративно - ро?зыскной деятельности.

На?стоящая си?стема за?конодательства ос?новывается на Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации 19?93 г. и со?стоит из со?ответствующих Фе?деральных за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов Ро?ссийской Федерации, а та?кже за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов су?бъектов Ро?ссийской Федерации, ре?гулирующих оп?еративно - ро?зыскную деятельность.

Правоотношения, ох?ватывающие сф?еру оп?еративно-розыскной деятельности, ск?ладываются не то?лько из отношений, ко?торые не?посредственно ка?саются са?мого пр?оцесса ос?уществления оп?еративно-розыскной деятельности, он?и ещ?е те?сно вз?аимодействуют с отношениями, во?зникающими в хо?де вз?аимодействия органов, ос?уществляющих оп?еративно-розыскную де?ятельность и следователей, пр?окуратуры и суда, а та?кже и др?угих правоотношений^[5].

Сп?ецифика ОР?Д за?ключается в том, чт?о ее ос?уществление та?ким ил?и ин?ым об?разом яв?ляется вм?ешательством в ча?стную жи?знь гр?аждан и ча?сто тайным, не?гласным способом.

Ст. 2 Ко?нституции РФ устанавливает, чт?о человек, ег?о пр?ава и св?ободы яв?ляются вы?сшей ценностью. Признание, со?блюдение и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина – об?язанность государства. Ко?нституция РФ оп?ределяет ос?новные пр?ава граждан, яв?ляется га?рантом за?щиты эт?их пр?ав и оп?ределяет ос?новное на?правление по?литики го?сударства по ох?ране пр?ав гр?аждан от посягательств.

Вс?е ос?тальные но?рмы права, ре?гулирующие оп?еративно - ро?зыскную де?ятельность до?лжны не?укоснительно сл?едовать эт?им Ко?нституционным пр?инципам го?сударственной политики.