Файл: энергосбережение закон.docx

4.Принципы государственной политики энергосбережения.

Согласно закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятым 15 июля 1998 года, основными принципами государственного управления в сфере энергосбережения являются:

• осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;

• разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;

• приведение нормативных документов в соответствие с требованием снижения энергоемкости материального производства, сферы услуг и быта;

• создание систем финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов, вовлечении в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;

• повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

• осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;

• создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

• информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

• обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;

• создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

5.Методы реализации государственной политики энергосбережения

Методы управления (регулирования) энергосбережением – это способы воздействия на поведение и деятельность, управляемых с целью снижения потребления, топливно-энергетических ресурсов при сохранении или увеличении объемов производства. Выделяют следующие методы управления:

• социально-психологические методы или меры морального стимулирования;

• административные методы, основанные на использовании разрешительно-запретительного принципа государственного управления, выполнение которого обеспечивается возможностью государственного принуждения;

• финансово-экономические методы, базирующиеся на применении денежно-стоимостных отношений, обусловливающих экономическую заинтересованность в повышении эффективности использования субъектами хозяйствования топливно-энергетических ресурсов, внедрения ими энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Основными инструментами социально-психологического управления являются:

• образование и воспитание;

• обучение;

• доступность информации;

• общественное давление;

• переговорные процессы;

• добровольные соглашения.

В рамках социально-психологического управления энергосбережением в программы высших, средних и профессионально-технических учебных заведений, а также учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров введены курсы по энергосбережению. Успешное выполнение мероприятий по энергосбережению возможно лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в их реализации всех граждан Беларуси. Руководящий и производственный персонал предприятий и учреждений должен владеть действующей правовой и экономической базой энергосбережения, понимать его технические основы и иметь практические навыки экономии энергии.

Основными инструментами административного управления являются:

• формирование структуры управления;

• формирование законодательства;

• формирование энергетических стандартов и нормативов;

• организация энергетического менеджмента;

• проведение энергетических аудитов;

• энергетическая паспортизация;

• лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с использованием ТЭР и энергии;

• целевые программы в области энергосбережения.

I. Административное регулирование энергосбережением базируется на созданной в республике в 1996-2000 годах структуре управления энергосбережением:

• Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору;

• Областные и Минское городское управление по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;

• Координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов;

• Экспертный совет при Государственном комитете по энергосбережению и энергетическому надзору;

• Государственные предприятия «Белэнергосбережение» и «Белинвестэнергосбережение».

II. Основное место в административном управлении энергосбережением занимает нормативно-правовое регулирование, суть которого состоит в разработке и принятии законодательных, нормативных и иных актов, стимулирующих участников процессов энергопроизводства и энергопотребления к осуществлению энергоэффективных мероприятий. Эти акты и формируют законодательную базу энергосбережения, включающую следующие основные документы:

• Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятый 15 июля 1998 года;

• Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях», определяющий ответственность должностных лиц за нерациональное использование топлива и энергии.

После вступления в силу Закона «Об энергосбережении» Правительством были приняты постановления определяющие механизмы реализации основных положений данного Закона, основные из которых следующие:

• Постановление №1582 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»;

• Постановление №1583 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»;

• Положение о республиканском фонде «Энергосбережение», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.1998 г. №1703;

• Положение о порядке разработки и выполнении республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь от 11.11.1998 №1731;

• Постановление № 965 от 19 июня 1998 г. «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в Республике Беларусь»;

• Положение о порядке использования и возврата средств, выданных за счет инновационного фонда концерна «Белэнерго» и предназначенных для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению от 30.12.1998, №8/65;

• Постановление № 153 Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 «Об утве6рждении соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения»;

• Постановление № 189 Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2003 «Об утверждении положения об аккумулировании и использовании организациями, финансируемыми из республиканского бюджета, средств, предназначенных на оплату топливно-энергетических ресурсов и сэкономленных ими от внедрения энергосберегающих мероприятий»;

• И целый ряд других правовых документов.

III. Одним из инструментов административного управления является проведение энергетического аудита. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия с годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов более 1,5 тысяч тонн условного топлива. На основании проведенного обследования предприятие может оформить энергетический паспорт, в котором приводятся такие сведения как объем ТЭР, электрической и тепловой энергии, поступающий на предприятие; расход топлива, тепловой и электрической энергии в каждом структурном подразделении предприятия; использование топлива, тепловой и электрической энергии на каждом технологическом процессе и т.п. В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь оформление такого документа пока не носит обязательный характер.

IV. В Беларуси разработана и действует Государственная программа энергосбережения на 2005-2010 годы. В ней содержатся перспективные направления в области энергосбережения на заданный период времени, на основании которых все министерства и ведомства разрабатывают свои отраслевые программы энергосбережения. Предприятия, участвующие в государственной или отраслевых программах энергосбережения, могут получить льготное финансирование своих энергосберегающих мероприятий.

Основными инструментами финансово-экономического механизма управления энергосбережением являются:

• формы и инструменты финансирования энергосберегающих мероприятий;

• кредитный механизм энергосбережения;

• режим ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

• тарифы на энергию;

• энергетические налоги.

Реализация финансово-экономического механизма энергосбережения в Беларуси, призванного создать систему экономической заинтересованности в реализации мероприятий по энергосбережению.

Создан фонд «Энергосбережение», оказывающий адресную поддержку юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и инновационный фонд концерна «Белэнерго», средства которого предназначены для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению.

Источниками финансирования мероприятий по энергосбережению являются:

• собственные средства предприятий;

• средства инновационного фонда концерна «Белэнерго» и отраслевых инновационных фондов;

• средства целевого бюджетного фонда «Энергосбережение»;

• средства фондов «Энерго- и ресурсосбережение»;

• республиканский и местный бюджет;

• средства займа Всемирного банка.

Финансирование энергосбережения

Разумеется, для того чтобы достичь определенных результатов в снижении энергоемкости отечественного ВВП, нужны крупные капитальные вложения. В 2001-2008 гг. общий объем финансирования мероприятий в сфере повышения энергоэффективности экономики и увеличения использования собственных энергоресурсов составил по всем источникам 3 865,8 млн долл. США. При этом если в 2001 г. на их реализацию было направлено 92,5 млн долл. США, то в последние годы дельта становилась все значительнее: в 2006 г. вложения в данную сферу хозяйствования составили 600 млн долл. США, в 2009 г. – более 1 млрд долл. США. Изменился и качественный состав мероприятий: теперь это, как правило, реконструкция действующих мощностей с заменой их оборудования на современное – более мощное и работающее с меньшим удельным расходом топлива на производство 1кВт.ч электроэнергии или 1 Гкал/ч тепла, строительство новых электростанций и теплоцентралей, использование новейших технологий подачи и сжигания топлива и др.

В 2009 г. реализация мероприятий программ энергосбережения осуществлялась в основном за счет собственных средств организаций, кредитных ресурсов банков, средств республиканского и местных бюджетов. Удельный вес этих источников в общем объеме финансирования составил в сумме 91,0%.

Финансирование за счет средств инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, практически не осуществлялось (плановые назначения по статьям расходов были открыты только в III и IV кварталах), вследствие чего доля их использования в общем объеме финансирования снизилась и составила только 6,4% по сравнению с 18,4% в 2008 г.

Ежегодно в республике увеличивается объем инвестиций в энергосбережение. Если в 2001 г. в экономию одной тонны топлива вкладывалось примерно 100 долл. США, то в 2009 г. этот показатель достиг 726 долл. США (рис1)