Файл: Ist_i_fil_voprosy_razv_innov_deyat_Kunts_Soko.pdf

В начале XIX в. перед верховной властью и передовой частью российского общества как никогда ранее стал актуальным вопрос о правомерности существования неограниченного самодержавия и крепостного права. Император Александр I – самый просвещенный российский монарх XIX столетия – воспитанный под руководством своего юношеского наставника республиканца Ф. - С. Лагарпа в духе наиболее передовых идей Просвещения, несомненно, вынашивал планы даровать России конституцию и отменить крепостное право. Своеобразие исторической ситуации заключалось в том, что инициатором проведения в стране глубоких реформ (либеральных и отмены крепостного права)

выступил самодержец, надолго опередив в этом будущих декабристов17.

Первые мероприятия правительства Александра были напрямую связаны с проблемами в социальной и экономической сферах российского общества. 12 декабря 1801 г. был издан указ, в соответствии с которым купцы, мещане, государственные и удельные крестьяне получили право приобретать «ненаселенные земли». Эта мера правительства означала лишение дворян монополии на землю и закладывала предпосылки для формирования буржуазной собственности на землю.

20 февраля 1803 г. император подписал указ о «вольных хлебопашцах», «даровавший» помещикам право освобождать крестьян за выкуп с землей (одна «душа мужского пола» – 400 руб. серебром) целыми селениями или отдельными семействами. Таким образом, император Александр, искренний сторонник отмены крепостничества, стремился проверить готовность помещиков «дать вольную» своим рабам. Однако уже в ближайшие годы стали очевидны весьма неутешительные результаты знаменитого указа о «вольных хлебопашцах»: за 1803 – 1825

гг. было совершено лишь 160 сделок, по которым смогли обрести свободу

47 тыс. крепостных крестьян (до 1861 г. – 152 тыс. – 1,5 %). Тем не менее,

17 Проскурякова Н. А. Россия в XIX веке. Государство. Общество. Экономика. - М, «Дрофа», 2010. С.

226.

20

Александр не ограничился этими мерами, и принял ряд иных решений,

направленных на ограничение и смягчение крепостного права.

В 1804 - 1805 гг. в Лифляндии и Эстляндии была проведена, так называемая «реформа инвентарей», по которой местные крестьяне-

домохозяева становились пожизненными и наследственными держателями своих земельных наделов, за которые оно были обязаны нести повинности в пользу помещиков. Своим указом от 10 марта 1809 г. император запретил помещикам ссылать крестьян в Сибирь. Стали получать статус свободных крестьяне, взятые в армию по рекрутскому набору. По обоюдной договоренности с помещиком крестьяне получили право торговать, брать векселя, заниматься иными видами частного предпринимательства.

Александр и его «молодые друзья» разделяли просветительское представление о том, что введению в стране конституционного устройства должно предшествовать просвещение народа и складывание соответствующего «духу времени» общественного мнения, и поэтому много внимания уделяли реформе образования. В соответствии с Положением об устройстве учебных заведений то 24 января 1803 г.

создавалось четыре разряда учебных заведений. Исходной ступенью являлось одноклассное приходское училище, следующей – уездное училище, третьей – гимназия в губернском городе, высшей – университет.

Реформаторы системы просвещения, исходя из государственных задач и общественных реалий начала XIX века, активно использовали многие конструктивные идеи образовательных проектов екатерининского царствования (в частности, «Плана учреждению в России университетов» О.П. Козодавлева) наряду с зарубежным опытом (в первую очередь,

опытом деятельности знаменитого немецкого протестантского Гёттингенского университета). По первому в истории российских университетов Уставу императорского Московского университета (5

21

ноября 1804 г.) в стране впервые создавалась государственная целостная система образования, основанная на принципах бессословности,

бесплатности обучения на низших ее ступенях , преемственности ее учебных программ. Всей системой образования ведало Главное управление училищ при Министерстве народного просвещения во главе с министром (графом В. П. Завадовским) – российского государственного учреждения, основанного в 1802 г. и еще не имевшего соответствующих аналогов в других странах. В стране создавалось шесть учебных округов под началом попечителей, осуществлявших общий надзор. К 1812 г. в

стране насчитывалось 47 гимназий, 270 уездных училищ и 671 приходское училище.

По Уставу 1804 г. учебными, научными и центрами («рассадниками просвещения») на территории своих учебных округов стали университеты.

Московский университет был объявлен «ученым сословием для преподавания наук учрежденным», в состав которого входили ректор,

деканы, профессора, университетские преподаватели и учителя

(«иностранных языков» и «гимнастических искусств»), студенты, а его главной целью была подготовка молодых людей к «различным родам государственной службы».

Проект «классического» университета в России возник под влиянием импульсов со стороны европейской университетской традиции

(университетской идеи) и был реализован еще в 1755 г. исключительно по воле государственной власти открытием императорского Московского университета. Вдохновителями этого замечательного события в истории

Текст Утвердительной Грамоты, а также Устава императорского Московского университета, подписанных Александром 5 ноября 1804 г., в основной части совпадали, различаясь только во вступлениях, с текстами утвердительных грамот и уставов Казанского и Харьковского императорских университетов, основанных правительством в 1804 г.

В Московском университете вплоть до начала 20 - х годов XIX в. студенты также обучались бесплатно.

В то время получать высшее образование в России имели право только мужчины.

По свидетельству мемуариста, один из инициаторов основания Московского университета, М.В. Ломоносов (1711 – 1765) «тогда много упорствовал в своих мнениях и хотел вполне удержать образец Лейденского (университета. – Е. К.), с несовместными вольностями». Цит. по книге: Тимковский И.Ф. Записки // Московский университет в воспоминаниях современников. - М., 1989. С. 42.

22

нашей страны были великий русский ученый-энциклопедист М.В.

Ломоносов (1711 - 1765), его сановный покровитель, а в дальнейшем первый куратор Московского университета и президент Петербургской Академии художеств, елизаветинский фаворит И.И. Шувалов (1727 – 1797), а также блистательная «Дщерь Петра», императрица Елизавета Петровна (1709 – 1761)18.

Долгое время российские императорские университеты

(Московский, а в дальнейшем Казанский, Харьковский, Петербургский)

остро нуждались в активной государственной поддержке, поскольку их главными проблемами длительный период оставались явный недостаток студентов и (в меньшей степени) нехватка способных высококвалифицированных профессоров и преподавателей. Начиная лишь с 30 – годов, высшее университетское образование и науки постепенно у нас входят в моду (в первую очередь, у просвещенных дворян и разночинцев), и талантливые профессора теперь читают свои лекции перед аудиториями, заполненными студентами и вольнослушателями .

В содержании Устава 1804 г. начало самоуправления уживалось с началом государственной службы: была подробно регламентирована процедура научной аттестации ученых и преподавателей, а их ученые степени были приведены в соответствие с классными чинами Табели о рангах . Университетское «ученое сословие» осуществляло свою деятельность, пользуясь правами внутренней автономии (невмешательство государственной администрации во внутреннюю жизнь учебного

18 Подробнее об этом см.: Пенчко Н.А. Основание Московского университета. - М., 1953; Белявский М.Т. М.В. Ломоносов и онование Московского университета. - М., 1955; Белявский М.Т. , Сорокин В. В. наш первый, наш Московский, наш Российский … - М., 1970; Андреев А.Ю Лекции по истории Московского университета 1755 – 1855 - М., 2001, С. 45 – 67; Он же. Российские университеты XVIII – первой половины XIX века в контексте университетской истории Европы. - М., 2009. С. 249 – 285.

Можно указать на феноменальный в истории отечественной высшей школы, пример Т.Н. Грановского (1813 – 1855), известного историка-медиевиста, профессора Московского университета (1846), лекции которого пользовались огромной известностью в обществе и собирали всю московскую образованную публику.

Полный текст Устава императорского Московского университета от 5 ноября 1804 г. см.: - http://museum.guru.ru/relikvii/predislovie.phtml.

Так, например, ученая степень доктора, соответствовала чину надворного советника (VII класс), дававшего право на потомственное дворянство.

23

заведения, собственный суд, гласность и открытость деятельности университета и др.).

Помимо Московского университета, основанного еще в 1755 г.,

были созданы университеты в Дерпте (1802 г.), Вильно (1803 г.), Харькове

(1804 г.), Казани (1804 г.). Открытый в 1804 г. в Петербурге Главный педагогический институт в 1819 г. был преобразован в императорский Санкт-Петербургский университет.

Немного позднее были основаны закрытые учебно-воспитательные учреждения – лицеи. В 1810 г. был создан Царскосельский лицей, в 1817 г.

– Решельевский (в Одессе), в 1817 г. – Нежинский. В отличие от университетов, в основу которых были положены принципы бессословности и самоуправления (выбор ректора, деканов, профессоров,

магистров, публичная защита диссертаций, собственный суд), лицеи (а

также частные и государственные благородные пансионы) являлись дворянскими сословными учебными и воспитательными заведениями.

Предполагалось, что многие благородные выпускники лицеев в итоге станут профессиональными государственными чиновниками .

Усилия Александровского правительства в деле «насаждения наук» в

России были наиболее плодотворными. Университетская автономия,

санкционированная и на первых порах поддерживаемая государством,

была первым опытом «всесословного самоуправления» в истории нашей страны (задолго до земств и городских дум). С организацией в Александровское царствование российской системы университетского образования закладывались необходимые предпосылки для формирования ученого сословия – духовной элиты российского общества.

Главной причиной организации лицеев, стал явный неуспех молодых русских университетов у российского дворянства. Дворяне никак не могли смириться с тем, что в университетах их юные отпрыски должны были заниматься совместно с выходцами из непривилегированных сословий, не обладавших утонченными манерами и «благородными» (дворянскими) происхождением и воспитанием. Неслучайно ряд университетов, желая привлечь дворянство в свои стены, в разное время также открыл платные университетские благородные пансионы, носившие сословный характер.

24

В1804 г. был издан первый цензурный устав, самый мягкий и толерантный в истории России XIX столетия.

Вцелом распространение просвещения (особенно создание современной высшей школы и научных центров) способствовало существенным изменениям мировоззрения молодого поколения образованной части общества. В общественном сознании догматизм,

основанный на вере в сверхъестественное, уступал место доводам рассудка и убеждению в, поистине, безграничных возможностях человеческого разума в познании законов природы и общественной жизни.

В исторической перспективе реформы 1801 – 1811 гг. в значительной степени создали культурные и общественные условия необходимые для появления того поколения государственных деятелей, которое в середине

XIX подготовило и в дальнейшем осуществило Великие реформы.

Несомненно, что Устав 1804 г., созданный в эпоху увлечения идеями конституционализма, отвечал широким просветительским замыслам правительства, мечтавшего о воспитании новых поколений просвещенных чиновников и дворян, способных стать верной опорой власти в проведении конституционной реформы. Однако не вызывает сомнений и тот факт, что введение ученого сословия, принципа бессословности при принятии в университет, предоставление университетам прав внутренней автономии

(базирующейся, по образцу немецких университетов, на принципах свободы исследования, преподавания и учения), наделение университетских корпораций широкими правами по управлению учебными делами в округе, цензуры всех изданий публикуемых на его территории, свидетельствовало о том, что университетская реформа заключала в себе и опыт реализации микроконституции в рамках образовательной сферы. Таким образом, именно с принятия Устава,

казалось, началась эпоха конституционных реформ в стране. Но реформы в обществе не были продолжены, а демократические принципы Устава вступали в явное противоречие с феодально-крепостническими устоями

25

России. Характерно, что положения Устава стали нередко нарушаться самой властью уже в первые годы существования университетской системы.

В 1802 г. началась министерская реформа. Было организовано восемь министерств, во главе с государственными чиновниками – министрами. Для совместного обсуждения дел был создан Комитет министров. После прекращения в 1803 г. деятельности Негласного комитета, разработка реформ в сфере центрального госаппарата была продолжена в Министерстве внутренних дел, под руководством главы единственного департамента, фаворита императора Александра I,

выдающегося государственного деятеля и политического мыслителя, графа М.М. Сперанского (1771 – 1839)19.

1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет, как законосовещательный орган при царе. Сперанский был назначен на должность государственного секретаря, возглавлявшего канцелярию Госсовета.

В 1811 г. Сперанский подготовил известное «Общее учреждение министерств», ставшее итоговым завершением министерской реформы

1802 г. Усилиями талантливого государственного деятеля в стране была создана новая, более рациональная и отвечающая духу времени, система министерского управления, в основу которой были положены принципы единоначалия и дифференциации функций при единообразии организации и ведения делопроизводства.

Таким образом, В Александровское царствование правительством были предприняты серьезные мероприятия, направленные на бюрократическую рационализацию власти, под которой понимается основанная на единых принципах четкая система правовых норм и

19 См. подробное издание наиболее известных трудов великого реформатора: Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. - СПб, «Наука», 2002.; О нем, например, см.: Минаева Н. В. М. М. Сперанский в воспоминаниях современников. - М, «Собрание», 2009; Она же. Век Пушкина. - М, «Собрание», 2007. С. 29 – 49.

26

административных регламентов (инструкций) деятельности государственных служащих, органов и учреждений управления.

Объективно эти реформы способствовали усилению роли закона в системе государственного управления и подготавливали переход к разделению властей20.

Однако реформы по бюрократической рационализации государственного аппарата также несли и важный социокультурный аспект, который выражался в формировании нового типа бюрократии

(«просвещенная бюрократия»), европейски образованной и обладавшей широким кругозором, основанным на рациональном начале. Уже в начале царствования постепенно выделяется весьма узкий слой таких людей,

среди которых следует выделить имена товарища министра народного просвещения, попечителя Московского учебного округа, графа М.Н.

Муравьева (1757 – 1807) , а также молодых участников Негласного комитета: уже упомянутого выше М.М. Сперанского и П.А. Вяземского

(1792 – 1878) .

Яркой чертой этих государственных и общественных деятелей становится отход от идеала эпохи «просвещенного абсолютизма», когда источником реформаторских импульсов являлся лишь абсолютный монарх. Важную роль в осуществлении «постепенных и необратимых» реформ, основанных на передовых европейских новациях адекватных российским цивилизационным и общественным реалиям, они отводили просвещенной бюрократии, ее знанию родной страны, профессионализму,

творческому потенциалу .

20 Проскурякова Н. А. Россия в XIX веке. Государство. Общество. Экономика. - М, «Дрофа», 2010. С. 226

– 227.

Подробнее о нем см., например,: Кулакова Л.И. Поэзия Муравьева // Муравьев М.Н. Стихотворения. - Л., 1967. С. 5 - 49; Западов В.А. Муравьев Михайла Никитич // Словарь русских писателей XVIII в. Вып. 2. (К – П). - СПб., 1999. С. 305 – 313; Петров Ф.А. Формирование системы университетского образования в России. - М., 2002. Т. 1. С. 136 – 198.

Подробнее о нем см., например,: Акульшин П.В. П. А. Вязхемский. Власть и общество в дореформенной России. - М., 2001.

В целом, в исторических общественных реалиях России первой четверти XIX столетия существовала

27