Файл: Введение в специальность.doc

Решение основного вопроса российской демократии – совмещение национальных традиций с набором общедемократических ценностей, справедливого государства (власти), социальной справедливости, менталитета народа, самоорганизации общества с индивидуальной свободой, благосостоянием и благополучием людей.

Укрепление и развитие гражданского общества, всех форм самоуправления, наполнение демократии реальным содержанием, национальной самобытностью. Расширение государственной поддержки общественных организаций. Повышение роли Общественной палаты в соблюдении законности, защите прав человека.

Партии в политической системе. Необходимость развития многопартийности. Нацеленность парламентских партий на привнесение в массы идеологии, внутренней дисциплины, предотвращение межклановой борьбы, групповщины в чиновничьей среде.

Возрастание требований общества к политическим партиям по линии укрепления связи, диалога с избирателями, осознания ответственности за страну, открытости для перемен, недопущения ущерба для страны обострением межпартийных противоречий, попытками раскола общества.

Реализация преимуществ выборов в представительные органы власти по партийным спискам на федеральном и региональном уровне.

Особенности партийного строительства. Опыт СССР и других стран.

Тема 5. Структура органов государственного и муниципального управления.

Конституционные основы построения государственных и муниципальных органов власти. Народ России как единственный источник власти. Представительство народа в органах власти. Легитимизация органов власти.

Президентская республика как форма демократического правления. Преимущества и узкие места парламентской республики.

Функционирование власти.

Разделение государственной власти, ветви и уровни власти. Законодательная (представительная), исполнительная, судебная ветви власти.

Федеральный, региональный (субъекты РФ), муниципальный уровни власти. Президент России – высшее должностное лицо России. Осуществление государственной власти Президентом России, Федеральным собранием России, Правительством России, Судами России. Органы государственной власти субъектов РФ.

Верховенство федерального законодательства. Обеспечение Президентом РФ, Правительством РФ полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

Роль Правительства РФ в выработке идеологии и стратегии развития. Курс на обеспечение макроэкономической стабильности, абсолютно объективную сбалансированную, с приоритетом рыночных, либеральных ценностей политику.

Право граждан на местное самоуправление. Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Вопросы местного

значения, решаемые органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Проблемы финансового обеспечения развития муниципального хозяйства.

Характерные черты правового (цивилизованного) государства. Верховенство закона, приоритетность по отношению к подзаконным актам.

Усиление независимости судебной власти; равноудаленность и гуманизм правосудия.

Правовой нигилизм, формы его проявления и методы преодоления.

Федеральные органы государственного управления: министерства Российской Федерации, федеральные службы, федеральные агентства. Территориальные подразделения федеральных министерств и ведомств.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Администрации субъектов РФ. Взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов управления по вопросам реализации государственной политики.

Тема 6. Экономическое управление.

Государственное регулирование экономики. Промышленная политика. Научно-техническая политика. Структурная политика. Инновационная политика. Программирование развития экономики. Методы бюджетно-налогового и денежно-кредитного регулирования. Россия в мировой системе технологических укладов. Таможенная политика. Защита национальной валюты.

Преодоление крайней неэффективности экономики, кратное повышение кратное производительности труда как главная проблема экономического управления.

Снижение налоговой нагрузки; стимулирование инноваций, деловой активности крупного, среднего и малого бизнеса. Управление валютными и бюджетными резервами в интересах развития отечественной экономики.

Учреждение институтов развития на базе использования бюджетных

средств: Банк развития, Инвестиционный фонд, Евразийский банк развития, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Венчурный фонд.

Отраслевое управление как основное звено промышленной политики государства. Программы развития основных отраслей и комплексов на долгосрочную перспективу. Бюджетная поддержка приоритетных отраслей.

Отраслевая структура производства. Добывающие и обрабатывающие отрасли. Отраслевые инфраструктурные монополии. Управление топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). Управление машиностроительным комплексом. Управление агропромышленным комплексом (АПК). Управление транспортным комплексом. Управление военно-промышленным комплексом (ВПК). Управление государственным имуществом.

Объективные причины создания государственных корпораций в наиболее чувствительных отраслях экономики. Способы влияния госкорпораций на экономику, решение государственных задач. Наделение госкорпораций организационными и финансовыми ресурсами. Увязка госкорпораций с курсом на развитие частной экономики. Крупные национальные публичные компании.

Преодоление инфраструктурных ограничений роста. Модернизация транспортной инфраструктуры. Создание телекоммуникационной инфраструктуры будущего. Формирование международных транспортных коридоров по территории России.

Предоставление большей свободы предпринимательству. Устранение административных барьеров. Сокращение лицензируемых видов деятельности, подлежащих обязательной сертификации товаров. Замена разрешений уведомлениями. Повышение эффективности антимонопольной политики.

Тема 7. Социальное управление.

Россия как социальное государство. Развитие человека как абсолютный приоритет социальной политики государства. Конвертация экономических достижений в социальные программы улучшения жизни каждого человека. Основные направления социальной политики государства. Социальные обязательства и социальные приоритеты. Государственная политика в сфере труда и занятости, образования, здравоохранения, культуры. Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения.

Роль национальных проектов в решении наиболее сложных социальных проблем. Сглаживание дифференциации доходов населения без лишения стимулов самореализации, уравниловки. Борьба с бедностью на основе выравнивания по регионам прожиточного минимума, МРОТ и пенсий.

Стимулирование усиления социальной ответственности бизнеса. Поддержка малого бизнеса как фактора роста среднего класса, сокращения бедности. Выведение из-под налогообложения социальных расходов бизнеса и граждан.

Коммерциализация жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы.

Регулирование социально-трудовых отношений. Общественные, техногенные и природные чрезвычайные ситуации и методы их преодоления.

Тема 8. Региональная политика.

Россия как федеративное государство. Необходимость сочетания отраслевого и территориального управления. Принципы территориального управления. Компетенция Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления в территориальном управлении.

Основные направления государственной региональной политики. Преодоление существенных различий в социально-экономическом развитии

регионов. Обеспечение реального равноправия регионов, их комплексного социально-экономического развития. Совершенствование транспортной и энергетической инфраструктуры. Государственная политика в отношении районов Севера, Сибири, Дальнего Востока. Создание новых центров социально-экономического развития в Поволжье, на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, а также сети инновационных территориально-производственных комплексов. Предотвращение оттока населения из Сибири и Дальнего Востока. Социально-экономические комплексы муниципалитетов.

Тема 9. Государственная и муниципальная служба.

Правовые и финансовые основы организации государственной и муниципальной службы. Федеральная государственная служба. Государственная служба субъектов РФ. Государственные и муниципальные должности. Функции, права, обязанности государственных и муниципальных служащих; ограничения, связанные с государственной и муниципальной службой.

Порядок замещения должностей и прохождения государственной и муниципальной службы. Должностные (служебные) регламенты. Организация труда государственного и муниципального служащего. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Методы оценки и стимулирование деятельности государственных и муниципальных служащих. Основания прекращения государственной и муниципальной службы.

Ответственность органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления перед государством, законом, населением, физическими и юридическими лицами.

Выявление и разрешение конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе.

Кадровая политика. Подготовка специалистов для государственной и муниципальной службы.

Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих. Соблюдение норм права и морали во взаимоотношениях с бизнесом, гражданским обществом. Индивидуальная и корпоративная этика. Мировоззрение и партийность в профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего.