Файл: Лекция 11 ТАМОЖЕННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ.doc

Лекция 11. Таможенное оборудование

В России при переходе к рыночным отношениям возрастает научный и практический интерес к роли и функциям таможен­ных органов, их месту в государственной структуре.

Зарождение таможенного дела произошло в II-IIIвеках до н. э., когда появились древние государства, в которых эко­номика достигла такого уровня развития, при котором раз­деление труда происходит внутри государств и в между­народном масштабе. Рост производительности труда приво­дит к появлению излишков производимого товара. Появля­ется особая социальная прослойка — купцы, которые специ­ализируются не в области производства товаров, а занима­ются их продажей. При этом возникают определенные сбо­ры за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи. Например, таможенная плата, гарантирующая со­хранность товара, перевозимого по территории государст­ва.

В III веке до н. э. в г. Тарифа, на юге Испании, впервые составили таблицу, в которую были внесены названия товаров, меры измерения и указывалась величина за их перевоз через Гибралтарский пролив. Таблица систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по имени города — тарифом.

Древние государства, умело используя тарифную сетку, при­спосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Одна­ко стремление собрать как можно больше доходов за счет тамо­женных пошлин имело свою противоположную сторону: оно спо­собствовало появлению альтернативного явления — контрабан­ды, чем ослабляло экономику государства. С ростом величины пошлины повышались цены на ввозимые товары. Одновремен­но на рынок контрабандным путем проникали товары по более низким ценам.

Таможенное дело — это государственная функция, проявля­ющаяся в сфере экономических и торговых связей между госу­дарствами и внутри государств, это один из механизмов регули­рования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов.

По мере становления Русского централизованного государ­ства и развития его экономики укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлины и пополнение государственной казны.

11.1. Технические средства таможенного контроля

В таможенных терминалах сущность контроля сводится к идентификации товаров, транспортных средств и их содержи­мого, т. е. к установлению факта соответствия этих объектов.

---

Исходя из существа таможенного контроля, можно сформу­лировать следующее определение технических средств таможен­ного контроля (ТСТК). ТСТК — это комплекс специаль­ных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного та­моженного контроля всех видов объектов, перемещае­мых через таможенную границу с целью установления соответствия содержимого объектов данным деклариру­ющих их документов и выявления среди них материа­лов, предметов и веществ, запрещенных к вывозу/ввозу.

К объектам таможенного контроля с оперативно-технической точки зрения относятся:

— ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

— несопровождаемый багаж пассажиров и среднегабаритные грузовые упаковки;

— крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, гру­зовые платформы, бункеры, отсеки транспортных средств и т.д.);

— все виды транспортных средств;

— международные почтовые отправления;

— конкретные лица, если есть основание полагать, что они скрывают при себе недозволенные к провозу товары;

— таможенные документы на товары и транспортные сред­ства;

— атрибуты таможенного обеспечения, наложенные на доку­менты, товары и транспортные средства.

Виды объектов таможенного контроля (ОБТК) и условия, в которых осуществляется таможенный контроль, обуславливают следующие требования к ТСТК:

1. Полное соответствие оперативно-технических и тактиче­ских характеристик ТСТК тем оперативным задачам, для кото­рых они предназначены.

2. Дистанционность получения идентификационных призна­ков, по которым однозначно определяются принадлежность, свойства и параметры содержимого контролируемого ОБТК.

3. Удобство работы с ТСТК, безопасность их применения, надежность, портативность при работе в оперативных полевых условиях, простота и доступность их эксплуатации.

Основными задачами ТСТК являются:

1. Существенный рост удельного веса фактически контроли­руемых ОБТК и повышение достоверности операций таможен­ного контроля.

2. Максимальное увеличение эффективности таможенного контроля в области поиска, выявления контрабанды и наруше­ния таможенных правил.

3. Совершенствование процедур таможенного контроля и та­моженного оформления.

---

11.2. Задачи таможенных органов, требующие применения тстк

Анализ основных функций таможенных органов, вытекаю­щих из законодательных актов по таможенному делу, позволил сформировать содержание и состав оперативных задач таможен­ных органов, требующих применение ТСТК. В основу анали­за положен объективно-технологический принцип, т. е. зависи­мость формулировки задачи от вида объекта таможенного кон­троля, содержания технологического процесса и условий, в ко­торых он осуществляется.

К числу оперативных задач, требующих применения ТСТК, относятся следующие:

1. Проверка таможенных документов и атрибутов таможен­ного обеспечения.

2. Дистанционное получение информации о содержимом объ­ектов таможенного контроля; поиск и обнаружение нарушений таможенных правил, а также объектов контрабанды.

3. Идентификационный экспресс-анализ содержимого объек­тов таможенного контроля.

4. Визуальное наблюдение за оперативной обстановкой в зо­нах таможенного контроля.

5. Контроль носителей аудио-видеоинформации.

6. Выполнение технологических операций при таможенном досмотре.

7. Наложение атрибутов таможенного обеспечения, т. е. уста­новка на объекты контроля, проверенные таможенными органами, пломб, фиксаторов или запоров, которые будут разрушены в случае несанкционированного вскрытия упаковки, в которой транспортируется груз.

11.3. Классификация тстк

На основе анализа оперативных задач таможенных органов, требующих применения ТСТК, видов таможенного контроля и условий, в которых он осуществляется, можно представить об­щую классификацию ТСТК:

1. Досмотровая рентгеновская техника.

2. Технические средства:

— поиска;

— идентификационного экспресс-анализа;

— контроля объемов (количества) определенных видов стра­тегически важных сырьевых товаров;

— контроля носителей аудио- и видеоинформации;

— визуального наблюдения;

— наложения атрибутов таможенного обеспечения.

3. Вспомогательные технические средства.

В свою очередь каждый класс ТСТК содержит составляю­щие (подклассы), отражающие более конкретные виды техниче­ских средств, которые для каждого класса приведены ниже.

1. Досмотровая рентгеновская техника:

— для контроля ручной клади и багажа пассажиров;

---

— для углубленного контроля отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров;

— для контроля ручной клади, багажа и мелких грузовых упаковок в полевых условиях;

— для контроля грузовых упаковок.

2. Технические средства:

— поиска тайников и сокрытых вложений — досмотровые металлодетекторы, зеркала, эндоскопы, осветители и приборы зондирования (локаторы) объемов транспортных средств и гру­зов.

— радиационного контроля;

— поиска объектов контрабанды: наркотических и психотропных веществ; взрывчатых веществ; редких, редкоземельных металлов.

3. Технические средства идентификационного экс­пресс-анализа (ТСИЭА):

• документов и банкнот иностранных валют;

— подлинности таможенных документов;

— стратегически важных сырьевых товаров, в том числе, драгоценных, редких и редкоземельных металлов, органического и минерального сырья, драгоценных камней;

— наркотических веществ.

4. Технические средства контроля объемов (коли­честв) отдельных видов стратегически важных сырье­вых товаров:

— нефти, нефтепродуктов или газов, экспортируемых трубо­проводным транспортом или транспортируемых в емкостях;

— электроэнергии;

— количественных видов стратегически важных сырьевых товаров.

5. Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации или магнитных средств стирания но­сителей аудио-, видеоинформации.

6. Технические средства визуального наблюдения за тамо­женными территориями и внутренними таможенными зонами.

7. Технические средства наложения атрибутов таможенного обеспечения на сопроводительную документацию объектов та­моженного контроля и транспортныесредства.

8. Вспомогательные технические средства — источники пи­тания, зарядные устройства, приборы взвешивания, дозиметри­ческого контроля, измерительные приборы и т. д.

11.4. Техническое обеспечение рентгеновских методов таможенного контроля

Условия проведения контроля.Досмотровая рентгенов­ская техника (ДРТ) представляет собой комплекс рентгеновской аппаратуры, предназначенной для визуального контроля ручной клади и багажа пассажиров, а также предметов отдельно сле­дующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержа­нию.

---

В зависимости от объектов контроля, перемещаемых через таможенную границу, принятой технологии таможенного кон­троля на конкретном участке и условий, в которых он осуще­ствляется, ДРТ классифицируется на различные виды. Таможенный контроль проводят как в стационарных, так и в оперативных условиях.

Стационарные— это условия, когда таможенный кон­троль осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, постоянно или временно принадлежащих таможен­ной службе. В них стационарно размещены необходимые техни­ческие средства применительно к конкретным объектам тамо­женного контроля и установлены соответствующие технологии контроля. Это пассажирские досмотровые залы аэро- и автовок­залов, железнодорожных станций, морских и речных вокзалов, помещений складов, закрытых грузовых площадок, а также спе­циально построенные таможенные инспекционно-досмотровые комплексы (боксы).

Оперативные— это условия, когда таможенный контроль осуществляется в местах, где стационарная установка техниче­ских средств таможенного контроля невозможна или нецелесо­образна. Например, в связи с малыми объемами досмотровых операций или ввиду их нерегулярности и эпизодичности в этих местах.

Физические основы рентгеновских методов контроля. В1895 г. немецкий физик Рентген открыл новый неизвестный ранее вид электромагнитного излучения, которое в честь его первооткрывателя было названо рентгеновским.

Установлено, что это излучение обладает целым рядом уди­вительных свойств:

1. Невидимое для человеческого глаза рентгеновское излуче­ние способно проникать сквозь непрозрачные тела и предметы.

2. Излучение вызывает свечение некоторых химических ве­ществ и соединений.

3. Лучи обладают линейным характером проникновения сквозь предметы — просвечиванием.

Свойства рентгеновских лучей используются для получения информации о внутреннем содержании и строении "просвечива­емых" ими объектов без их вскрытия.

Генерирование рентгеновского излучения осуществляется при работе специального электровакуумного высоковольтного прибора — рентгеновской трубки.

Принципы построения ДРТ.С оперативно-технической точки зрения она должна удовлетворять следующим основным требованиям:

• обеспечивать возможность однозначного обнаружения скрытых вложений в контролируемых объектах;

---