Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Общие положения о нотариате).pdf

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе». Орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в совокупности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе: в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек; в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек; в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата осуществляют публичноправовые функции в сфере нотариата: контроль, нормативноправовое и методическое сопровождение нотариата, представление нотариусов в органах власти и другие.

Полномочия нотариальной палаты определены в Основах законодательства о нотариате:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности;

- ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;

- размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Полномочия ФНП:

- осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;

- обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

- размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

- обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- обеспечивает возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[32], квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие; осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

- осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

- утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

- ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

- размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации;

- утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и требования к его содержанию.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия в сфере управления нотариатом, является Министерство юстиции Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации, а также территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно положениям о Минюсте России^[33] и его территориальных управлениях^[34] основными задачами указанных исполнительных органов в сфере нотариата являются нормативно-правовое регулирование и осуществление контроля и надзора.

Контрольно-надзорные полномочия определены в главе 7 «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ законодательства о нотариате, которая содержит три вида контроля:

1) судебный;

2) за совершением нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления;

3) за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства (профессиональный контроль).

Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о поведении объектов управления, это важный метод воздействия на субъект управления.^[35]

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

По времени осуществления различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль территориальных органов Минюста России осуществляется в форме:

1) совместного с нотариальной палатой наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

2) совместной с нотариальной палатой организации и проведения конкурса на стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;

3) совместной с нотариальной палатой организации и проведения квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажировку;

4) совместного с нотариальной палатой образования конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса с участием сотрудника территориального органа;

5) регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов на совместной основе с нотариальной палатой.

Результатом предварительного контроля является отбор лучших претендентов на должность нотариуса, стажера и помощника нотариуса.

Предварительный контроль осуществляется на совместной основе с нотариальной палатой.

К текущему контролю территориальных органов Минюста России относятся:

1) контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

2) контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства;

3) проверки, проводимые на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц органов местного самоуправления, осуществляющих нотариальную деятельность.

Следовательно, можно сделать вывод, что контроль и надзор Минюста России в сфере небюджетного нотариата осуществляется в основном в форме предварительного контроля, за исключением текущего контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (текущий контроль) осуществляет нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

В случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства проводится повторная проверка (последующий контроль).^[36] По результатам повторной проверки принимается решение о признании работы нотариуса удовлетворительной или о необходимости применения дисциплинарного взыскания или обращения в суд о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

По результатам текущего контроля обобщаются наиболее распространенные ошибки, допускаемые нотариусами, а также положительный опыт нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности. На основании указанных обобщений составляются письма Минюстом России и Нотариальной палатой, обращенные к нотариусам с целью недопущения повторения указанных ошибок и распространения положительного опыта в работе нотариусов.

Контроль за выполнением консульских функций по совершению нотариальных действий осуществляет Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.^[37]

Таким образом, контроль в сфере нотариата осуществляется государственным органом – Министерством юстиции Российской Федерации и некоммерческой организацией – нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

2. Роль нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Общая характеристика нотариальной деятельности в контексте защиты права

Согласно абз. 1 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». В данном нормативном положении законодатель в целом определил концепцию осуществления нотариальной деятельности, основанной на общеправовых принципах законности, равенства, ответственности, корпоративности и т. д. При этом одними из ключевых понятий в названной формуле являются «призвание» (нотариата) и «обеспечение защиты» (нотариатом) прав и законных интересов граждан и организаций. Исследуем данные понятия в целях определения роли и значения нотариальной деятельности в контексте реализации защиты права. Для этого необходимо определить способна ли нотариальная деятельность порождать самостоятельные правоотношения.