Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Общие положения о нотариате).pdf

Следовательно, механизм правореализации, непосредственным участником которого является нотариус, состоит из:

1) фактически осуществляемого режима защиты права собственности, гарантом которого выступает государство;

2) субъективного права гражданина на распоряжение своим имуществом, включающего выбор средств и способов такого распоряжения;

3) процедуры нотариального действия, без которой невозможно реализовать статус наследодателя по завещанию и, соответственно, наследника.

Отметим, что защита прав и законных интересов исходит из публично-правовой функции и является неотъемлемой гарантией со стороны государства практически в любой сфере правореализации. Однако субъективное право, исходной основой для которого выступают законные интерес и воля гражданина, может быть реализовано на конкретном уровне через процедуры, являющиеся необходимыми для целей воплощения законного интереса. В этом состоит взаимосвязь публичного участия в реализации права граждан и частноправовой сферы: без наличия государственных гарантий невозможно реализовать частный интерес. Так, если для лица не гарантируется право на здоровье, то реализовать субъективное право становится фактически невозможно, или действия по такой реализации не будут обеспечены с точки зрения гарантии полноценного и объективного исполнения. Так же и в нотариате. Отсутствие гарантий на свободное и беспрепятственное распоряжение имуществом фактически делает нотариат в функциональном смысле беспомощным и бесполезным. Так, каждый нотариус сможет под каким-то предлогом отказать в проведении процедуры завещания, и более того, вне сферы публично-правовых гарантий все нотариальные действия окажутся лишь пустой тратой времени и средств.

Нотариус не является первоначальным источником защиты права, но в его деятельности соединяются общий и конкретный уровни правореализации, благодаря чему он обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Именно на конкретном уровне, в процессе реализации субъективного права, обращение к нотариусу служит необходимым условием определяемых законом правоотношений, поэтому нотариальная деятельность порождает внутри существующих публичных правоотношений более конкретные – частно-публичные правоотношения, которые служат дополнительной гарантией к основной государственной обязанности по защите права собственности и в рамках которых устанавливается особый правовой режим нотариальной защиты.

Таким образом, правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов. Частноправовой компонент в нотариальной деятельности реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности). Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения. Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции. В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права. Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания курсовой работы мной сформулированы следующие обобщающие выводы.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.

Правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций. В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

Правовой статус нотариуса характеризуется двойственной нормативной природой, которую образует сочетание частноправового и публично-правового компонентов.

Частноправовой компонент в нотариальной деятельности реализуется из субъективных интересов участников нотариальных отношений: граждан и юридических лиц, обращающихся за защитой своих прав и законных интересов; «свободы профессии» нотариуса, ограниченного характера его ответственности. При этом важно подчеркнуть, что более выраженный характер частноправовой компонент приобретает в деятельности частных нотариусов, что обусловлено ограниченной степенью их ответственности (государство не отвечает за вред, причиненный нотариусами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности).

Публичный компонент реализуется в силу полномочий нотариусов, делегированных им государством, способностью путем совершения ими нотариальных действий порождать юридические факты и тем самым оказывать воздействие на соответствующие материальные и процессуальные правоотношения.

Нотариальные действия, соединяя в себе начала публично-правовых гарантий со стороны государства и гарантий по реализации субъективных прав, являются самостоятельным и специфическим правозащитным средством, без которого невозможно осуществление законных интересов лиц. А значит нотариальная деятельность выступает не только в качестве основания правоотношений, но и в качестве метода осуществления правозащитной функции.

В качестве метода правозащиты нотариальные действия выступают на общем уровне правореализации, т. е. они (нотариальные действия) являются одним из множества способов осуществления публичного права. Основанием же для правозащитной функции нотариальные действия становятся в том случае, когда реализуется субъективный интерес, направленный непосредственно на реализацию отдельных положений законодательства (объективного права).

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом гражданских прав и охраняемых законом интересов в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации №51-ФЗ от 30.11.1994 (часть первая) (ред. от 18.07.2019). // Российская газета. № 238-239.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) №146-ФЗ от 26.11.2001 (ред. от 03.08.2018). // Российская газета. №233. 2001.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате №4462-1от 11 февраля 1993. (ред. от 26.07.2019). //Российская газета. №49. 1993.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 г. (ред. от 26.07.2019 г.) // Российская газета. №220. 2002.
6. Семейный кодекс Российской Федерации №223-ФЗ от 29.12.1995 (ред. от 29.05.2019). // Российская газета. №17. 1996.
7. Федеральный закон №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ред. от 23.04.2018). // Российская газета. №30. 1998.
8. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019). // Российская газета. №162. 2004.
9. Федеральный закон №457-ФЗ от 29.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016). // Российская газета. №299. 2014.
10. Федеральный закон №63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (ред. от 23.06.2016). // Российская газета. №75. 2011.
11. Указ Президента РФ №1313от 13.10.2004 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"(ред. от 24.10.2018). // Российская газета. №230. 2004.
12. Приказ Минюста России №26 от 03.03.2014 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (ред. от 05.06.2019) (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607). // Российская газета. №68. 2014.
13. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей : утв. решением правления ФНП от 17 июня 2005 г., протокол № 04/05) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 13.08.2019).
14. Положение о Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации : утв. приказом МИД России от 7 октября 2016 г. № 19337, пункт 4.8 // Официальный интернет-портал МИД России. URL: http://www.mid.ru/activity/consular_service/activity (дата обращения 13.08.2019)

Научная и обзорная литература

1. Аракелян Ф.П. Алеев Р. Этимологический словарик нотариуса // Нотариус. 2004. № 1. С. 45-49.
2. Антипова М.С. Функции российского нотариата: ретроспективный анализ. // В сборнике: Проблемы становления гражданского общества Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. С. 7-11.
3. Бегичев А.В. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2015. 219 с.
4. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. 3-e изд., перераб. и доп. М.: Инфра-м, 2006. 890 с.
5. Гражданский процесс: учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2001. 670 с.
6. Демина О.Г. Истоки и прообразы современного нотариата. //В сборнике: Право. Адвокатура. Нотариат сборник материалов Международных научных чтений. 2017. С. 52-56.
7. Завьялов А.А., Медведев И.Г., Усович Л.В. Стратегия развития нотариата как института, обеспечивающего защиту прав граждан, в системе других юридических институтов // Закон. 2010. № 7. С. 178-186.
8. Кутюхин И.В. О связи юридического факта и правоотношения // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 2(6). С. 40-48.
9. Меремьянина А.В., Липунова Л.В. Эволюция российского нотариата. //Теория и практика современной науки. 2017. № 4 (22). С. 615-621.
10. Настольная книга нотариуса : учеб.-метод. пособие : в 2 т. / Б.М. Гонгало [и др.]. Т. 1. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 380 с.
11. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2018. С.420 с.
12. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. 560 с.
13. С.Н. Шевченко, Н.Н. Цуканов Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации / общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. 561 с.
14. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Норма, 2002. 395 с.
15. Федотов Е. Этапы развития нотариата в России. // Экономика и социум. 2017. № 2 (33). С. 1038.
16. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность. //Нотариальный вестникъ. 2012. № 9. С.33-40.
17. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2015. 264 с.
18. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2007. 280 с.

Материалы судебной практики