Файл: Порядок проведения приватизации (Основные направления и достигнутые результаты реализации программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»).pdf

Введение

Во второй половине прошлого века начался и в настоящее время продолжает свое развитие процесс трансформации типа общественного развития. При этом глубинной сутью указанного процесса является трансформация отношений собственности. Изменения в отношениях собственности в зависимости от их характера могут ускорять и углублять наметившиеся тенденции социально-экономической трансформации или, наоборот, сдерживать и вызывать их отклонения и деформации.

Трансформация отношений собственности может осуществляться в двух формах, если частная собственность преобразуется в государственную, то речь идет о национализации в различных ее проявлениях, когда же собственность трансформируется в обратном направлении, можно смело говорить о приватизации. Конец XX века как в странах с рыночной, так и в странах с плановой экономикой прошел под знаком глобальной трансформации государственной собственности, т. е. приватизации.

Тема приватизации государственной собственности в РФ всегда была предметом острых дискуссий в научных и общественно-политических кругах, а в последнее время в связи с принятием новой программы приватизации федерального имущества она стала еще более актуальной.

Для того чтобы экономические реформы в России существенно продвинулись вперед, необходимо принципиально изменить отношения собственности непосредственно на производстве. Главная задача экономической реформы на нынешнем этапе - превратить приватизацию в активный инструмент экономической и технической реструктуризации приватизируемых предприятий. Решение указанной задачи требует формирования эффективного механизма.

Целью данного исследования является изучение порядка проведения и анализ результатов осуществления программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.».

Для выполнения поставленной цели необходимо реализация следующих задач:

- определить сущностные и организационно-правовые аспекты понятия «приватизация»;

- изучить порядок и охарактеризовать способы проведения приватизации согласно действующего законодательства;

- оценить результаты осуществления программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»

Объектом исследования выступает государственное и муниципальное имущество.

Предметом исследования являются законодательные основы приватизации собственности.

Теоретические основы исследования опираются на работы таких правоведов как: Е.А. Суханов, М.Ф. Казанцев, С. А. Тюрина, Ю.С. Поваров, Л. Хаскельберг, Д.О. Тузов и др.

---

Нормативную основу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, отдельные подзаконные акты.

Методологическую базу исследования составили принципы общенаучной методологии, включающие комплексный системный подход, анализ литературы и нормативно-правовых актов, логико-юридический метод и метод сравнения.

Структурно исследование представлено введением, двумя главами, содержащими подпункты, заключением и списком использованных источников.

1. Приватизация, как инструмент управления государственным имуществом: сущностные и организационно-правовые аспекты понятия

Термин «приватизация государственного имущества» традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.).

Понятие «Приватизация» в качестве юридического термина появилось в законе РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации», в котором указывалось, что под приватизацией понимается приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.^[1].

В ГК РФ приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества^[2].

Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве. Модификация законодательства о приватизации, начавшаяся в 1997 г., изменила и легальное определение приватизации.

Действующее законодательство понимает под приватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и (или) юридических лиц^[3].

---

Легальное определение приватизации изменялось и развивалось на протяжении ряда лет, в том числе в результате изменения ее целей и методов.

Основу правового регулирования приватизации составляют федеральные законы о приватизации, принятые в 1991, 1997 и 2001 гг. Правовой основой осуществления приватизации государственных предприятий стал вышеупомянутый закон 1991 г., которым определялись порядок и способы приватизации, льготы, предоставляемые при приватизации, основания и порядок признания недействительными сделок приватизации и многие другие вопросы^[4].

Закон 1991 г. утратил силу в связи с принятием федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»^[5], существенно изменившего понятие и условия приватизации

Основные изменения порядка приватизации заключались в числе прочего в следующих принципах:

- обязательная возмездность приватизации;

- законодательное определение способов приватизации;

- принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона;

- существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу заменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.

Закон 1997 г. утратил силу в связи с принятием федерального закона от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[6], вступившего в силу с 27 апреля 2002 г., по истечении трех месяцев с момента его опубликования.

Сохранив существовавшее в законодательстве понятие приватизации, новый закон отграничил приватизацию государственного имущества от иных способов его передачи в частную собственность, например на основании судебного решения, а также изменил порядок и способы приватизации предприятий.

Из числа способов приватизации исключен один из основных и первоначальных ее способов — выкуп арендованного государственного или муниципального имущества, но в то же время добавлены новые способы приватизации, такие, как: продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке пенных бумаг: продажа указанного имущества посредством публичного предложения: продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Изменен статус программы приватизации: прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества подлежит ежегодному утверждению Правительством РФ^[7].

---

Согласно действующего законодательства в качестве субъектов отношений по приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими липа и органы, а с другой — липа, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации: республикам. краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)^[8].

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям^[9]. То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества^[10].

Надо признать не совсем удачным выбор данного термина, поскольку не все способы приватизации представляют собой разновидность гражданско-правового договора купли-продажи.

Покупателями государственного и муниципального имущества могул быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий. государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лип в уставном капитале которых доля Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 %.

Особую категорию покупателей всегда составляли нерезиденты — иностранные инвесторы. Ранее действовавшее законодательство ограничивало участие нерезидентов в приватизации предприятий. Настоящее законодательство не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими и физическими лицами) при совершении платежей по сделкам приватизации государственной и муниципальной собственности.

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество. Законодательство о приватизации предусматривает определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень возможности приватизации тех или иных объектов.

---

Закон 2001 г. предусматривает классификацию имущества исходя из возможности его приватизации, содержащую два вида имущества^[11]:

- имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);

- имущество, подлежащее приватизации. При этом имущество. подлежащее приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограничена или осуществляется в особом порядке.

Во-первых, это стратегические предприятия и акционерные общества, для приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента РФ: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья. прав и законных интересов граждан РФ.

Во-вторых, акции российских акционерных обществ (РАО) «Газпром» и «ЕЭС России», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального закона^[12].

Таким образом, по результатам данного раздела можно сделать вывод, что приватизация – это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Основным объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество. Покупателями при приватизации не могут быть государственные и муниципальные предприятия, а также иные юридические липа (общества, товарищества), имеющие определенную долю государственной собственности.

2. Порядок и способы проведения приватизации по действующему законодательству

Порядок приватизации представляет собой предусмотренный законодательством процесс принятая решения о приватизации государственного и муниципального имущества. С. И. Комарицкнй понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц^[13].

---