Файл: Порядок проведения приватизации (Основные направления и достигнутые результаты реализации программы «Приватизация федерального имущества 2014-2016 гг.»).pdf

Качественно улучшилось информационное сопровождение приватизации и проведения продаж, направленное на публичность и открытость всех приватизационных процедур и формирование системы общественного контроля за приватизацией.

Структурированность информации на официальном сайте Росимущества^[27] и страницах Росимущества в социальных сетях позволяет обеспечить доступ потенциальным инвесторам и заинтересованным лицам к документам и материалам о федеральном имуществе на всех стадиях приватизационного процесса.

На официальном сайте Росимущества создан раздел «Скоро в продаже», в котором заблаговременно, еще до проведения оценки и издания распорядительных актов, размещается информация и документы о приватизируемом имуществе, что позволяет потенциальным инвесторам своевременно приступить к самостоятельной оценке актива и инвестиционных возможностей^[28].

При издании распорядительного акта об условиях приватизации подготавливаются и публикуются на официальном сайте Росимущества презентации для потенциальных инвесторов, раскрывающие ключевую информацию о приватизируемых активах.

При публикации информационного сообщения раскрывается и публикуется расширенная информация о приватизируемом имуществе, включая копии правоустанавливающих документов.

Потенциальным инвесторам, выразившим желание получить дополнительную информацию по объектам приватизации, выставленным на продажу, информация предоставлялась с одновременным обеспечением доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения на официальном сайте Росимущества. Расширяется практика адресного направления информации о проводимых торгах и приватизируемом имуществе профильным, стратегическим инвесторам, профессиональным, отраслевым и предпринимательским ассоциациям, объединениям, размещения на специализированных сайтах.

С введением обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах^[29]. Единая информационная среда продаж позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение официального сайта Росимущества увеличилось в 2 раза, общее число посещений в 2015 году достигло 6,5 млн. человек^[30].

---

В процессе исполнения Программы приватизации Росимуществом реализован ряд системных мероприятий в отношении акционерных обществ:

- разработан и согласован проект типового устава акционерного общества, единственным акционерном которого является Российская Федерация, направленный на ограничение полномочий органов управления указанных акционерных обществ по распоряжению имуществом общества и повышение ответственности единоличных исполнительных органов акционерных обществ в предприватизационный период;

- утверждены процедуры мониторинга и контроля деятельности управляющих компаний (в 2015 году в отношении 29 акционерных обществ функции единоличных исполнительных органов осуществляли 4 управляющие компании);

- регламентирован порядок работы с акционерными обществами, не ведущими финансово-хозяйственную деятельность, находящихся в процедурах реорганизации, ликвидации или выпуск акций, которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке^[31];

- определены задачи органам управления обществ по подготовке к приватизации, стабилизации деятельности и улучшению финансовых показателей с направлением соответствующих поручений в территориальные управления Росимущества и хозяйственные общества.

В 2015 году из Программы приватизации исключено, на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, 5 акционерных обществ и 31 федеральное государственное унитарное предприятие.

В отношении исключенных из Программы приватизации организаций Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты иные управленческие решения (сохранение в федеральной собственности, передача в собственность субъекта Российской Федерации, преобразование в некоммерческие организации и др.).

Таким образом подводя итог раздела, можно сделать вывод, что результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей.

В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.

---

Заключение

Подводя итог исследования необходимо отметить, что отношения приватизации в России регулируются Федеральным законом № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно этому закону, приватизация государственного и муниципального имущества — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

За последние несколько лет российские власти не раз заявляли о необходимости провести масштабную приватизацию государственных активов, главным образом для пополнения доходов бюджета после мирового финансового кризиса и для улучшения инвестиционного климата в стране.

Одной из главных целей новой программы приватизации провозглашалось эффективное отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте. В «Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года» обозначены шесть основных принципов проводимой приватизации:

1. Принцип определенности: применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должны быть сформированы и нормативно определены цель, для достижения которой служит объект, и способ ее достижения. «Объясняй или продавай»: то есть если орган власти не сформулировал стратегию развития и не заявил актив как необходимую часть для исполнения этой стратегии, объект должен перейти из собственности государства к новому собственнику. Для достижения целевых функций стратегического развития приватизируемых объектов должны разрабатываться так называемые «дорожные карты» — пошаговые сценарии развития, в которых отображены все мероприятия по приватизации компании, проводимые на корпоративном и законодательном уровнях.

2. Принцип прозрачности: обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления. Работа по подготовке приватизационных сделок не всегда понятна общественности, и создается впечатление закрытости и привлечения узкого круга заинтересованных лиц. Новая программа приватизации должна предложить механизм расширения информационной открытости приватизационных процессов на стадии подготовки решений.

3. Принцип обеспечения баланса интересов: национальной безопасности, обороноспособности страны, социальной ответственности и экономических интересов. Принятие обоснованных решений о преобразовании собственности с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач должно осуществляться в контексте стратегического планирования. При проведении приватизации государство должно учитывать стратегическое значение объектов собственности, функционирующих в различных отраслях национальной экономики, и распределять финансовые ресурсы между ними в зависимости от их стратегической значимости.

---

4. Принцип непрерывности осуществления контроля: непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления. Купив государственное предприятие, новый собственник должен добиваться заявленных при покупке целей, а федеральные органы исполнительной власти и Росимущество в частности должны выстраивать мониторинг того, что происходит дальше с приватизированными активами.

5. Принцип проектного подхода: определение планов достижения определенных целей и задач управления, исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности.

6. Принцип ответственности: обеспечение профессионализма, мотивации и ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности .

Принципы новой программы приватизации действительно соответствуют ее главной цели и отражают экономический подход к приватизации с позиций эффективности отчуждения имущества.

На текущим момент по результатам первого этапа реализации программы можно сказать, что в 2015 году в процессе выполнения Программы приватизации Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, формирование доходов федерального бюджета.

Результатом проведенной работы стало улучшение качества выставляемых на торги лотов, их информационная доступность, в следствии чего повысилась конкуренция при приобретении данных активов, что дало конкретные ощутимые результаты в виде поступлений дополнительных доходов от превышения стартовой цены в размере более чем 600 млн. рублей. В отношении федерального имущества, приватизация которого не была завершена в 2015 году, приватизационные процедуры продолжатся в 2016-году в рамках выполнения Программы приватизации.

Успешность проведения новой программы зависит от конкретных действий государства, от того, как эти принципы будут реализованы на практике.

Список использованных источников и литературы

---

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 13.07.2015). – Ст. 217 // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 29.12.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
3. Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
4. Федеральный закон от 23.07.2013 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (ред. от 22.12.2014) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Распоряжение Правительства РФ от 01.07.2013 N 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы» (ред. от 15.03.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

1. Приказ Росимущества от 31.12.2014 N 536 «Об организации работы территориальных органов Росимущества по реорганизации, ликвидации акционерных обществ и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, а также акционерных обществ, выпуск акций которых не представляется возможным зарегистрировать в установленном законодательством Российской Федерации порядке» (ред. от 05.06.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
4. Закон РСФСР от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Справочно-правовая система Консультант Плюс (утратил силу)
5. Колобова Г.А. Российская приватизация как политико-государственный механизм преобразования отношений собственности // Политика и общество. – 2016. – № 1. – С. 9-16
6. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы курс лекций. – М: Статут, 2014. – 435 с.
7. Сажнева Л.П. Структура и основы деятельности предприятий различных форм собственности. // Учеб. пособие. – СПб.: НИУ ИТМО. 2014 – 176 с.
8. Федорова. Н. И Российское предпринимательское право : учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во СнбАГС, 2011. – 174 с.
9. Официальный сайт Российской Федерации для размещении информации о проведении торгов [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. torgi.gov.ru (Дата обращения 12.04.2016)
10. Путин В. Новая приватизация будет понятной и честной [Электронный ресурс]. - Электрон. данные www.rbc.ru (Дата обращения 12.04.2016)
11. РОСИМУЩЕСТВО /Скоро в продаже / Планируемая продажа акций [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. http://esugi.rosim.ru/Section/Privatization/Browser/Index/d927ec96-adfe-4678-94f8-38b7fcb49dc4 (Дата обращения 12.04.2016)
12. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РОСИМУЩЕСТВО [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. www.rosim.ru (Дата обращения 12.04.2016)

---