Файл: Муниципальные предприятия (Понятие и виды муниципальных предприятий).pdf

Программа сформирована преимущественно из нежилых помещений, обремененных арендой. Предложенные к приватизации в 2005 году 109 объектов из 150, то есть 73 %, находятся в аренде. Таким образом, более половины приватизируемых объектов способны приносить стабильный доход в городской бюджет в виде арендной платы в течение нескольких лет. Приватизация данных объектов приводит к потерям городского бюджета.

Примером может послужить нежилое помещение по адресу: ул. Космонавта Комарова, дом № 2/1, обремененное арендой до 31.05.2013 года, на аукционе 30.08.2005 года приватизировано за 300 тысяч рублей. Долговременный договор аренды мог принести в доходную часть бюджета 1230 тысяч рублей. Приватизация данного помещения привела к упущенной выгоде для бюджета в сумме 930 тысяч рублей.

При анализе показателей приватизации выявляется, что средний прирост стоимости имущества от первоначальной стоимости в ценовой группе

1. до 500 тысяч рублей, составляет 160,7%;
2. в ценовой группе до 1000 тысяч рублей – 15,5%;
3. в ценовой группе свыше 1000 тысяч рублей – 13,1%.[15]

Таким образом, наиболее дорогостоящие объекты приватизированы неэффективно, с наименьшим приростом цены.

Проведенными Контрольно-счетной палатой городского округа обследованиями комитета по управлению имуществом, управления по работе с муниципальными предприятиями и встречными проверками выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и нормативных актов городского округа, повлекшие в совокупности ущерб на сумму 264 820,1 тысяч рублей, в том числе:

- потери городского бюджета – 175 335,4 тысяч рублей;

- резерв доходов бюджета – 32 332,9 тысяч рублей;

- потери и упущенная выгода муниципальных предприятий – 57 151,8 тысяч рублей.

Эффективность распоряжения областной собственностью, сданной в аренду, характеризуется, прежде всего, полученными от нее доходами, что наглядно представлено на рисунке 2.1.

Рис. 2.1 - Доходы бюджета Воронежской области

от аренды областного имущества 2010-2013 года, тысяч рублей

В настоящее время в собственности Воронежской области находятся 2503,5 тысяч кв.м. площадей, из которых:

- в хозяйственном ведении государственных предприятий закреплено 1128,7 тысяч кв.м.;

- в оперативном управлении государственных учреждений находится 1046,8 тысяч кв.м.;

- площадь объектов, составляющих казну области без учета жилого фонда и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедших в уставные капиталы акционерных обществ и товариществ при приватизации - 328,0 тысяч кв.м.

---

Кроме того, в реестре государственного имущества Воронежской области значится 1109 автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении ГУ «Воронежупрдор».

Таким образом, изображены на сегодняшний день недостатки управления муниципальными предприятиями, а также эффективность их деятельности в городе Воронеж.

Далее рассмотрим пути совершенствования управления муниципальными предприятиями в городе Воронеж.

2.2 Совершенствование механизма управления муниципальными предприятиями в Воронеже

Создание четкой системы управления государственными предприятиями и учреждениями, оптимизация их структуры и направлений деятельности, является действенным рычагом регулирования социально-экономической ситуации в областном масштабе и в определенной степени стимулирует развитие инвестиционных процессов.

Администрация Воронежской области определила следующие основные цели управления муниципальными предприятиями и учреждениями:

1) уточнение реестра имущества государственных предприятий и учреждений;

2) обеспечение выполнения уставных требований со стороны предприятий;

3) эффективное использование материальных и нематериальных активов, основных фондов, оборотных средств, трудовых ресурсов;

4) минимизация издержек;

5) получение прибыли;

6) поступление обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

7) предотвращение несостоятельности государственных предприятий;

8) соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов по распоряжению и использованию имущества;

9) оптимизация размеров бюджетных дотаций и льгот.[15]

Критериями достижения обозначенных целей при этом должны стать:

- достижение показателей работы предприятия, предусмотренных в контрактах с руководителями;

- отсутствие задолженности по платежам в бюджет и по заработной плате;

- отсутствие нарушений в распоряжении имуществом, переданного в хозяйственное ведение;

- выполнение условий предоставления дотаций и льгот;

- отсутствие свободных «неработающих» площадей;

- достижение оптимального уровня затрат на содержание имущества.

Для устранения отмеченных нарушений Контрольно-счетная палата считает необходимым департаменту муниципальной собственности принять следующие меры:

---

1) разработать и реализовать процедуру контроля за использованием имущества муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе за предоставлением его в пользование третьим лицам;

2) провести учет договоров аренды, заключенных муниципальными предприятиями и учреждениями, с информацией о площадях, переданных в аренду, начисленных и уплаченных суммах арендной платы;

3) осуществлять контроль за соответствием предоставления в аренду муниципальной собственности целям деятельности предприятий и учреждений, а также требованиям нормативных актов городского округа;

4) при согласовании аренды имущества, не используемого муниципальными предприятиями в соответствии с целями их деятельности, предусматривать поступление арендной платы в бюджет городского округа;

5) осуществлять контроль за своевременным и полным перечислением платежей от аренды муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление;

6) провести анализ муниципальных предприятий на соответствие целям их создания, предмету фактической деятельности и действующему законодательству. По результатам анализа провести соответствующие мероприятия по реформированию муниципальных предприятий;

7) определить порядок утверждения показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и контроля их выполнения;

8) определить порядок и сроки отчета руководителя унитарного предприятия по результатам финансово-хозяйственной деятельности. Внедрить в практику публичность отчета муниципального предприятия о своей деятельности;

9) завершить инвентаризацию имущества муниципальных предприятий и аудит их финансово-хозяйственной деятельности;

10) не допускать предоставления муниципального имущества в аренду целевым назначением в случаях, не предусмотренных нормативными актами городского округа;

11) разработать и реализовать эффективную процедуру проведения аукционов и конкурсов при предоставлении права аренды для приведения арендной платы к уровню рыночных цен;

12) принять меры к взысканию имеющейся и предупреждению образования новой задолженности по арендной плате;

13) принять меры к возвращению муниципального имущества, внесенного в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных структур и получению прибыли от его использования;

14) привести процедуру приватизации муниципального имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства и нормативных актов городского округа. Разработать методику выбора объектов для формирования предложений к программе приватизации, исходя из интересов городского округа;

---

15) принять меры к взысканию имеющейся задолженности муниципальных предприятий перед городским бюджетом по отчислениям части прибыли и предупреждению образования новой задолженности;

16) разработать и внести на утверждение городской Думы порядок зачета денежных средств по встречным обязательствам между бюджетом и получателями бюджетных средств.[3]

Полная инвентаризация областного имущества, вовлечение его в гражданский оборот, по нашему мнению, позволит сформировать баланс областного имущества, что является непременным условием выполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями:

1) стоимостью и ликвидностью;

2) правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования.[13]

Приватизация, то есть возмездное отчуждение государственного имущества, осуществляется в Воронежской области в соответствии с определенными нормативно-правовыми актами:

1) Федеральным Законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;

2) Законом Воронежской области «Об управлении государственной собственностью Воронежской области»;

3) другими нормативными актами, устанавливающими организационные и правовые основы преобразований собственности Воронежской области посредством приватизации областного имущества.[3]

Программой формирования и управления имуществом Воронежской области определены следующие цели управления процессами преобразования форм собственности посредством приватизации:

1) привлечение внутренних и внешних инвестиций в экономику области;

2) обеспечение поступлений средств в бюджет;

3) уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных государственных предприятий;

4) создание условий для развития рынка недвижимости, в том числе земельных участков;

5) ввод в эксплуатацию незавершенных строительством объектов.

Критериями оценки достижения поставленных целей являются:

- принятие областной программы приватизации;

- наличие законодательной и нормативной правовой базы;

- увеличение поступлений инвестиций и средств в бюджет и внебюджетные фонды;

- положительная динамика развития приватизированных предприятий.[10]

Представляется, что реализация данных мероприятий приведет к наиболее эффективному управлению и регулированию земельных ресурсов не только в Воронежской области, но и в России в целом.

---

Подводя итог, хотелось бы отметить, что к первоочередным проблемам совершенствования управления государственным имуществом на уровне региона, требующим немедленного решения можно отнести:

1) упорядочение системы назначения руководителей государственных предприятий, предусматривающей повышение их ответственности за результаты хозяйственной деятельности и заключение с ними контракта по новой форме;

2) увеличение государственного пакета акций акционерных обществ, приносящих доход в бюджет региона до уровня не ниже блокирующего, продажа неликвидных акций, а также назначение государственными представителями профессиональных управляющих, прошедших соответствующее обучение и имеющих определенный опыт управленческой и хозяйственной работы;

3) проведение полной инвентаризации объектов недвижимости, включая объекты незавершенных строительством, а также утверждение порядка расчета арендной платы объектов недвижимости, в том числе памятников истории и культурного значения;

4) разграничение государственной собственности на землю, обеспечивающее права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации на земельные участки, необходимые для реализации ими задач и функций, установленных законодательством Российской Федерации.[14]

Только в результате создания детальных правовых и организационных механизмов реализации концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и комплексной реализации задач управления и распоряжения государственной собственностью Воронежской области, возможно превращение государства и региона в эффективного собственника.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение представленной курсовой работы необходимо сделать ряд соответствующих выводов.

Муниципальные предприятия, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно использовать находящуюся в его распоряжении собственность, финансовые ресурсы, землю. Однако, использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них.

Некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

---