Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Сущность контроля за исполнением ОРД).pdf

В соответствии со ст. 20 Закона об ОРД^[8]внешний контроль за оперативно розыскной деятельности осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ^[9] (ст. 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению стратегического контроля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе оперативно-розыскных. По предписанию Президента РФ таким образом разрабатывается и после утверждения под его контролем осуществляется федеральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Следовательно, по представлению Председателя Правительства РФ Президент утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности, и назначает руководителей силовых ведомств.

Президент РФ осуществляет на федеральном уровне подбор и расстановку кадров министерств и ведомств, являющихся субъектами оперативно розыскной деятельности. Он всегда вправе: заслушивать должностных лиц этих органов; выносить вопросы, связанные с ОРД, на рассмотрение Совета Безопасности; участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников специальных служб.^[10]

Одной из главных функций Президента РФ является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в области обеспечения безопасности входит: формирование Советабезопасности РФ, который решает проблемы безопасности страны, в том числе оперативно-розыскными мерами; введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент соответственно вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся осуществления оперативно розыскной деятельности.

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по вопросам ОРД.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, следовательно, является Главное контрольное управление (ГКУ). В соответствии с Положением о нем оно призвано исследовать реализацию федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, а также указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявленных ранее нарушений. По результатам контроля ГКУ может направлять руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами ОРД, предписания об устранении выявленных ранее нарушений.

Президентскому контролю подлежит также осуществление изданных им правовых актов и поручений по общим вопросам, связанным с оперативно розыскной деятельности. В субъектах РФ контроль осуществляется через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые исполняют контроль и обследование осуществления федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральном округе. По результатам контроля Президенту представляются аналитические материалы и предложения.

Федеральное собрание наделено правом парламентского контроля за органами, осуществляющими оперативно розыскной деятельности, т.е. за соблюдением ими законов и других правовых актов, а также за эффективностью их деятельности, которое оно реализует на основании ст. 101 – 104 Конституции РФ^[11].

Федеральное собрание контролирует:

1) соблюдение законов, нормативных актов в деятельности органов, осуществляющих ОРД, вносит необходимые коррективы в осуществление борьбы с преступностью;

2) эффективность работы оперативно-розыскных органов, правовую защищенность сотрудников, именно тех, чья деятельность связана с профессиональным риском;

3) эффективность использования государственных денежных средств, выделяемых на осуществление оперативно розыскной деятельности.

Основными формами контроля являются:

– рассмотрение и принятие федеральных законов о деятельности оперативно-розыскных органов (приняты Закон об ОРД^[12], Федеральные законы "О внешней разведке", "О федеральной службе безопасности", "О государственной охране", "Об оружии" и др.);

– создание специализированных временных комиссий, которые вправе запрашивать у органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц необходимые для работы документы и материалы;

– парламентские расследования, которые характерны для деятельности Государственной Думы, которая создает специальные комиссии по расследованию деятельности оперативно-розыскных органов;

– деятельность парламентских комитетов и комиссий палат, которые совместно со Счетной палатой РФ реализуют контрольные парламентские полномочия в области траты бюджетных средств на осуществление ОРД;

– парламентские слушания, предусматривающие заслушивание министров, руководителей федеральных служб, в том числе руководителей органов, осуществляющих ОРД;

– депутатский запрос, который регламентирован Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Оперативно-розыскные органы обязаны срочно предоставлять сведения по существу запроса, и только за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

– обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы ОРД;

– расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление оперативно розыскной деятельности;

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Контроль за оперативно розыскной деятельностью по каждому из обозначенных направлений, следовательно, допускается до установленных положениями пределов. Так, финансовый контроль естественно осуществляется только в отношении обоснованности траты средств, выделенных на оперативно розыскной деятельности из федерального бюджета. Государственный финансовый контроль за законностью траты бюджетных средств возлагается на Счетную палату, которая образуется Советом Федерации и Государственной Думой (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ)^[13]. При проведении ревизий должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешиваться в ОРД контролируемых объектов, а также придавать огласки свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов.

Вместе с тем не допускается вмешательство членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в ОРД (см. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ΦЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”").

Правительство РФ как внешний субъект государственного контроля осуществляет исполнительную власть в России (ст. 110 Конституции РФ). Полномочия Правительства определены ст. 114 Конституции РФ^[14] и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Непосредственно оно наделено полномочиями по руководству федеральными министерствами и определению основных направлений деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочны осуществлять оперативно розыскную деятельность (ОВД, ФСБ России, ФСИН России, таможенные органы и др.). Таким образом Правительство РФ осуществляет контроль в области ОРД соответственно для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. В этих целях заслушиваются должностные лица оперативно-розыскных органов, издаются постановления и распоряжения, обязательные для реализации в Российской Федерации. Правительство назначает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ и руководителей других силовых ведомств.

Правительство РФ вправе требовать от МВД России качественного реализации федерального бюджета в плане обоснованности финансирования оперативно розыскной деятельности, а также знаний о результативности деятельности оперативных подразделений. Основная ревизия обоснованности траты финансовых средств, выделяемых на оперативно розыскной деятельности, может реализовываться уполномоченными представителями от Минфина России.

Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является ревизия соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ^[15] и федеральным законам. Следовательно, Механизмом данного контроля будет государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Существенным пробелом в действующем законодательстве является отсутствие необходимых конкретных мер защиты граждан, добровольно оказывающих содействие ОВД. Непосредственно Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепил значительные гарантии лицам, содействующим по контракту, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в плане оказания им социальной, правовой, медицинской и иной нужной помощи. Следовательно, эта норма распространяет свое действие только на ограниченный круг лиц.

Действительно, эти лица подвергаются крайней опасности, но от риска не застрахованы и простые сознательные во сем граждане, и представители общественных объединений, помогающие правоохранительным органам.

Поэтому вызрела насущная необходимость закрепления аналогичной нормы и для граждан, оказывающих содействие ОВД на добровольных началах без какого-либо оформления контракта или иного документа.

Такие оперативно-розыскные мероприятия, как "отождествление личности" и "оперативное внедрение", по изученным делам не проводились. Тем не менее, по данным государственной статистики ГИАЦ МВД России, в течение длинного периода подмечается положительная динамика числа лиц, выявленных за совершение преступлений против правосудия. При этом следует иметь в виду, что таких правонарушений преимущественно с учетом их латентности. Не все потерпевшие, свидетели и иные участники уголовного судопроизводства и включая судей, служебных лиц контролирующих и правоохранительных органов, обращаются в правоохранительные органы за помощью в случаях возникновения угрозы личной безопасности или близких.

Несмотря на сказанное, по данным ГИАЦ МВД России, сотрудниками УОГЗ только в 2016г. оперативным путем выявлено и задокументировано 191 преступление, связанное с угрозой защищаемым лицам (+46,8%; 2012 г. - 132). Из числа выявленных преступлений более трети относится к главе 21 УК РФ (преступления против собственности), среди которых превалирует ст. 163 УК РФ (вымогательство)^[16].

Порядка 20% приходится на преступления, предусмотренные главой 16 УК РФ (преступления против жизни и здоровья), в числе которых около половины составляют уголовные дела об убийствах (ст. 105 УК РФ), а также по фактам умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ).

Большинство указанных преступлений выявлено с участием конфидентов, которых на 1 января 2013 г. на связи состоит 1525 человек, в том числе 873 агента и 622 доверенных лица. Из названного количества агентов 45 конфидентов сотрудничают с органами внутренних дел на возмездной основе, а 44 работают в условиях ВКР.

В результате обследования оперативной информации, полученной от конфидентов, заведено 345 дел оперативного учета, в том числе 66 ОД, из которых 14 - на группу лиц. По делам оперативного учета 78 фигурантов привлечено к уголовной ответственности.

Проведенные исследования показали, что в современный период противоправное воздействие на свидетелей, потерпевших, судей, следователей и соответственно других участников уголовного процесса приобрело характер сложной и многоаспектной социально-правовой проблемы по всем категориям уголовных дел. По этой причине оперативно-розыскная деятельность ОВД России по обеспечению мер безопасности в отношении всех лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, в целях обеспечения защиты их жизни, здоровья, имущественных прав от преступных посягательств, а также выявления, предупреждения и устранения угроз таких посягательств должна рассматриваться в числе приоритетных направлений деятельности.

Как показывает мировой опыт, непосредственно в условиях рыночной экономики эффективны законодательно закрепленные меры финансового стимулирования института государственной защиты. Закон США «О защите жертв и свидетелей» признает, что без взаимодействия правоохранительных органов и суда со свидетелями преступлений система правосудия не может надлежащим образом функционировать. Таким образом в соответствии с этим Законом лицам, которые помогли следствию и суду раскрыть преступление и разоблачить виновных, предоставляется возможность получить материальное вознаграждение в размере четверти стоимости имущества лица, которого они обличили, в размере до двухсот пятидесяти тысяч долларов.