Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Сущность контроля за исполнением ОРД).pdf

Субъектом инспектирования таким образом является инспекторская комиссия МВД России. Формирование и организация работы комиссии возлагается на ее руководителя. Руководитель комиссии назначается Министром внутренних дел РФ из числа главных инспекторов МВД России.

В состав комиссии включаются сотрудники организационно-аналитического департамента, Следственного департамента, Департамента государственной службы и кадров, Договорно-правового департамента, Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамента информационных технологий, связи и защиты информации, Главного управления собственной безопасности, Управления уголовного розыска, Управления экономической безопасности и противодействия коррупции, Управления организации охраны общественного порядка, Главного управления на транспорте, Управления по организации дознания, ФКУ «ГИАЦ МВД России», ФГКУ «ЭКЦ МВД России».^[30]

Периодичность и продолжительность инспектирования:

— плановое инспектирование осуществляется один раз в четыре года. При постоянно положительных оценках деятельности в течение трех и более лег допускается единожды вместо очередного инспектирования наметить и провести целевую ревизию территориального органа МВД России под руководством главного инспектора МВД России. В этом случае проведение очередного инспектирования территориального органа МВД России предполагается не позднее чем через четыре года;

— в случае резкого ухудшения положения дел, снижения действенности и отрицательной комплексной оценки результатов оперативно-служебной деятельности за год очередное инспектирование территориального органа МВД России непосредственно может быть проведено через два года после проведения предыдущей инспекторской проверки. Продолжительность инспектирования определяется Министром внутренних дел РФ и составляет не более 15 дней.^[31]

Выводы по 2 главе

Контроль и надзор необходимы для осуществления основной задачи современного демократического государства защиты всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы в правовом государстве не только объявляются высшей ценностью, они - цель государственного развития, эта цель требует постоянной работы по ее достижению, следовательно, и ведомственному контролю над этим процессом.

Глава 3. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Определение прямого судебного контроля за законностью и обоснованностью реально реализовываемых действий и решений, создающих возможность ограничения прав и свобод граждан, стало знаковым событием в жизни нашей страны. Судебный контроль занимает особое место в контроле за оперативно-розыскной деятельностью. Значение и особенность судебного контроля определяется по сути тем, что суд является автономным органом государства, разрешающим в соответствии с законом конфликты интересов в обществе. При этом суд не проводит систематических плановых обследований в иных, кроме судебной, сферах деятельности. Судебный контроль имеет место только при наличии такого конфликта и обращения одной из его сторон в судебный орган. Судебный контроль, в сходство от иных видов контроля и прокурорского надзора, таким образом не может быть инициативным состороны самого суда. Особенностью судебного контроля является и то, что основной его задачей является обеспечение прав и свобод личности в области оперативно-розыскной деятельности.^[32]

Содержание судебного контроля над оперативно розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 ФЗ об ОРД^[33] каждые сведения об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно розыскных мероприятий в обязательном порядке рассматривает судья.^[34]

Это специально производится внешним, независимым от оперативно-розыскных интересов «контролером» — судьей в интересах, с одной стороны, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД и беспристрастности принятия решения о законности и обоснованности их ограничения, а с другой — соблюдения интересов общества и государства.

Смысл судебного контроля над ОРД заключается прежде всего в том, что ни одно ОРМ, которое может повлечь ограничение конституционных прав гражданина, не может быть проведено без разрешения судьи. Соответственно таким образом судья может не позволить начинать проводить такое ОРМ, или запретить его продолжение (не продлив срок ОРМ), или вообще признать его необоснованным, когда оперативно розыскные мероприятия проводилось экстренно, с последующим уведомлением судьи.

Предмет судебного контроля над оперативно розыскной деятельности и его ограничения. В предмет судебного контроля над оперативно розыскной деятельностью помещается:

• рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конституционных прав каждого при проведении соответствующих оперативно розыскных мероприятий (ч. 2 и 3 ст. 8 и ч, 1 ст. 9 ФЗ об ОРД^[35]);

• последующая проверка законности решений и действий оперативно- розыскного органа и его должностных лиц (ч. 3 и 4 ст. 8);

• рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган (ч. 2 и 3 ст. 5);

• разрешение споров между судьей суда ниже компетенцией и оперативно- розыскным органом в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9).^[36]

Ограничения предмета судебного контроля над ОРД. В соответствии с ФЗ об ОРД судья не вправе требовать от оперативно-розыскного органа представления данных о (об):

• лицах, внедренных в организованные преступные группы;

• штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно розыскной деятельности;

• лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскному органу на конфиденциальной основе;

• организации и тактике проведения оперативно розыскных мероприятий (ч. 3 ст. 9).

Судья как прямой субъект, который проводит судебный контроль над оперативно розыскными деятельностями. Судья — лицо, наделенное в соответствии с Конституцией^[37] и Федеральным конституционным законом о судебной системе полномочиями исполнять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе (ч. 1 ст. 11). Судья — должностное ЛИЦО: государства, являющееся носителем судебной власти в РФ.^[38]

В ФЗ об ОРД^[39] нет прямого указания на то, какой судья и какого суда непосредственно может проводить судебный контроль над оперативно розыскной деятельности (исключая «мертвую» норму об уполномоченном судье). Однако Конституционный Суд РФ еще в 1998 г. дал разъяснение, что анализируют оперативнослужебные материалы полномочен любой судья, так как согласно ст. 211 Закона о гос. тайне судьи на период осуществления ими полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

Хотя разбирать оперативно-служебные материалы по решению Конституционного Суда РФ полномочен любой судья, тем не менее почти этим не занимаются судьи многих судов. Так, из смысла предписаний ст. 9 ФЗ об ОРД следует, что не проводят судебный контроль над ОРД, касающийся санкционирования оперативно розыскных мероприятий, судьи: Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных судов субъектов Федерации, мировые.

Кроме того, в ч. 7 ст. 16^[40] Закона о статусе судей предусмотрено изъятие из общих положений судебного санкционирования оперативно розыскных мероприятий, согласно которому санкцию на проведение оперативно розыскных мероприятий в отношении судьи дает не один судья, а коллегия судей.

Наиболее применяемыми мерами безопасности являются личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещение об опасности, временное помещение в безопасное место.

Одним из примеров, характеризующих деятельность подразделения, может послужить случай, имевший место в марте 2018 года, когда в оперативнорозыскное подразделения поступило постановление от следователя о применении мер безопасности в отношении потерпевшей по уголовному делу, возбужденному по ст. 163 ч.2 УК РФ. Предметом преступления явилось незаконное требование передачи имущества, а именно коттеджа, принадлежащего потерпевшей.

В целях завладения имуществом преступники, употребив насилие, вывезли потерпевшую из дома, незаконно сдерживали ее у своих знакомых, проживающих на территории г. Сыктывкар. Оформив необходимые документы купли-продажи недвижимости, зарегистрировали сделку.

Знакомыми и родственниками потерпевшей был инициирован розыск гражданки. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УМВД установлен круг лиц, имевших касательство к ее исчезновению. Испытывая свою безнаказанность, преступники отдали женщину в прокуратуру, после чего она была для проведения оперативных мероприятий доставлена в отдел полиции, где рассказала о совершенном в отношении нее преступлении. После этого предполагаемые преступники были задержаны и водворены в ИВС.

Женщина обратилась с заявлением о применении к ней мер государственной защиты, таким образом так как боялась за свою жизнь и здоровье. В соответствии с ФЗ в отношении нее были избраны следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место.

Судебные слушания по данному делу были закончены, вынесен обвинительный приговор, преступникам и назначено наказание в виде лишения свободы.

В мае прошлого из С-ского областного суда поступило определение о применении мер безопасности в отношении потерпевшей по уголовному делу, возбужденному в отношении членов организованной преступной группы, обвиняемых в совершении различных, в том числе и тяжких преступлений.

Все члены группировки, насильно удерживая потерпевшую против ее воли в городе С-ске, совершали злостные действия сексуального характера, помимо этого являлись исполнителями ряда заказных убийств в городах С-ской области.

В связи с реальностью угроз сотрудниками полиции в отношении потерпевшей были избраны такие меры безопасности как: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, а также замена документов. В итоге результатом всех перечисленных мер стало сохранение жизни защищаемой, являвшейся основным свидетелем.

Близкое взаимодействие с различными правоохранительными структурами соответственно привносит свою лепту в работу данного подразделения. В ходе осуществления мер государственной защиты налажено межрегиональное взаимодействие ОРЧ по ОБЛПГЗ с подразделениями государственной защиты при осуществлении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства.

Для полного обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых заявителю было отказано. Исключение, однако составляют сведения о лицах-конфидентах.

Таким образом, именно судья является субъектом (должностным лицом), осуществляющим судебный контроль над оперативно розыскной деятельностью. Практически это делают:

• руководители судов. В районном (городском) суде поступившие из оперативно-розыскного органа оперативно-служебные документы непосредственно анализируют, как положено, председатель суда, а в случае его отсутствия (отпуск и др.) — заместитель председателя либо определенный судья;

• специально выделенные для этого судьи. В каждом суде выделяют не менее двух судей (основного и запасного). Не исключено рассмотрение материалов дежурным судьей.^[41]

Выводы по 3 главе

Таким образом, судебный контроль над ОРД — ее обязательный аспект, «узаконенный» в современных условиях. В то же время этот контроль есть обязательный этап полного осуществления оперативно розыскных мероприятий, влекущих ограничение конституционных прав граждан. Судья же в данной ситуации непременный участник соответствующих оперативно розыскных мероприятий, без решения которого они не могут проводиться.