Файл: Принципы бюджетной системы РФ.pdf

Введение

Актуальность темы исследования.

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает в себя государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения.

Бюджетное устройство Российской Федерации - это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации - Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.
     Рассмотрение  вопросов, связанных с бюджетной  системой и бюджетным устройством невозможно проводить в отрыве от государства, поскольку они являются неотъемлемой частью государственного устройства. Таким образом, тема моей курсовой работы является актуальной и важной, так как бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Предметом курсовой работы выступают изучение структуры и обзор функционирования бюджетной системы России. 

Объект исследования: бюджетная система Российской Федерации.

Цели и задачи исследования.

Цель данной курсовой работы заключается в исследовании и изучении бюджетной системы России.

Основные задачи:

 - изучение понятий государственного бюджета и бюджетной системы;
 - исследование исторического развития бюджетной системы в России;
 - изучение бюджетной системы России  в настоящее время;
 - исследование изменения в бюджетном  кодексе Российской Федерации;
 -Характеристика  консолидированного бюджета РФ;

Использовались методы научного исследования: сравнительный, аналитический; изучение нормативно-правовой базы.

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.

1.1 Бюджетная система

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве

РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства 

Состав бюджетной системы:

В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

 первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 

второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

 третий уровень - местные бюджеты.

1.2 Принципы бюджетной системы Российской Федерации

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

1.3. Изменение кодекса РФ.

 С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ. Далее в курсовой работе будут рассмотрены основные новации бюджетного законодательства.
     Изменения в Бюджетный кодекс РФ были внесены  Федеральным законом от 26 апреля 2012 г. № 63-ФЗ (далее - Закон № 63-ФЗ). Новые нормы стали применять, начиная  с составления бюджета на 2013 год, а затем и при его исполнении. А также и при представлении бюджетной отчетности за 20012 год. Это связано с утверждением новой Инструкции по ее составлению (приказ Минфина России от 24 августа 2012 г. №72н).
     Изменения, вступившие в силу в 2013 году, главным образом направлены на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
     Закон № 63-ФЗ внес целый ряд поправок, которые  обеспечивают устранение внутренних противоречий, восполняют пробелы правового регулирования, уточняют формулировки действующей редакции Бюджетного кодекса РФ, создают новые термины и понятия.
     Основные  нововведения:
     —формирование бюджетов на трехлетний период;
     —четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;
     —установление единых принципов организации бюджетного процесса;
     —уточнение  базовых понятий и бюджетной  терминологии;— четкая увязка бюджетных  ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением  государственных (муниципальных) заданий;
     —планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление  бюджетных инвестиций на основе разделения обязательств;
     —усиление стимулирования органов государственной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;
     —проведение реструктуризации бюджетной сети;
     —отражение  каждой программы и видов средств  в составе ведомственной структуры  расходов соответствующего бюджета, детальная классификация средств отдельных бюджетов;
     —утверждение  основных принципов и позиций  бюджетной классификации РФ.
     В Бюджетный кодекс РФ введены новые  принципы единства кассы и подведомственности расходов. 
     Принцип единства кассы обеспечивает полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств. 
     Принцип подведомственности усиливает ответственность за исполнение бюджетных обязательств, устраняет дублирование отдельных  полномочий. Одновременно установлена  прозрачная и четкая подведомственная сеть главного распорядителя.
     Также исключена возможность выполнения функций распорядителя бюджетных  средств подведомственными органами исполнительной власти и учреждениями других уровней.
     Среди важных новаций отметим изменение  продолжительности финансового  периода. Со следующего года федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ будут ежегодно составляться и утверждаться на три  года. В результате ранее утвержденные проектировки второго и третьего года станут основой следующего бюджета.
     Предложено  дифференцированно планировать (и  исполнять) разные типы бюджетных обязательств.
     Органы  государственной власти субъектов  РФ получили возможность выбора между  утверждением бюджета субъекта и местных бюджетов на три года либо на очередной финансовый год (с составлением перспективного финансового плана). 
     Одновременно реализован принцип рамочного законодательного регулирования составления проекта  бюджета (гл. 20 Бюджетного кодекса РФ). Вводятся общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие: требования к содержанию среднесрочного финансового плана, к прогнозам социально-экономического развития, порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, состав показателей, утверждаемых в проекте закона о бюджете, его этапы и сроки составления.
     Внесены изменения и в главу 4 Бюджетного кодекса РФ, которая посвящена  бюджетной классификации. Эти изменения затронули классификацию:
—доходов;
—расходов;
—источников финансирования дефицита бюджетов;
—операций сектора государственного управления.
      Немаловажно и то, что значительно расширена  самостоятельность каждого уровня власти при определении классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Они получили возможность адаптировать бюджетную классификацию (в рамках общей бюджетной системы и единой методологии) к специфике и потребностям каждого конкретного бюджета.
     Однако  для обеспечения единства, прозрачности и обоснованности бюджетной классификации к составным частям ее кодов предъявляют четкие требования.
     В новой редакции Бюджетного кодекса  РФ определен конкретный порядок  предоставления полномочий по исполнению бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Кроме того, введен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов. Он позволяет одновременно контролировать утвержденный бюджет и обеспечить гибкость и вариантность его детализации. При этом финансовые органы получают возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета (на основе единой сводной бюджетной росписи) и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств.