Файл: Принципы бюджетной системы РФ.pdf

Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов (далее – нацпроекты) в 2013 году предусматриваются в объеме 229,4 млрд. рублей, что на 5,6 млрд. рублей, или на 2,4 %, меньше по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2012 год. На 2014 год указанные расходы предусматриваются в размере 210,3 млрд. рублей, на 2015 год – 142,6 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов на 2014 год предусматриваются со снижением на 19,1 млрд. рублей, или на 8,3 %, а в 2015 году на 67,7 млрд. рублей, или на 32,2 %, меньше по сравнению с 2014 годом.

Расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в 2013 году составят 43,9 млрд. рублей, в 2014 году – 47,6 млрд. рублей, а в 2015 году с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала - более 90 млрд. рублей.

Важным приоритетом расходов федерального бюджета на 2013 год и на период до 2015 года является повышение заработной платы в бюджетной сфере, дальнейшее повышение окладов по воинской должности и воинскому званию.

Характерной особенностью федерального бюджета на 2013 - 2015 годы является формирование Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния).

Согласно Закону «О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год составляет 6 644 447 448,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета - 6 570 297 744,0 тыс. рублей; прогнозируемый профицит федерального бюджета - 74 149 704,0 тыс. рублей.

 Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2014 год составляет 7 465 446 753,0 тыс. рублей и на 2015 год - 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Общий объем расходов федерального бюджета на 2014 год прогнозируется в сумме 7 451 153 801,8 тыс. рублей и на 2015 год - в сумме 8 089 965 207,0 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2014 год составляет 14 292 951,2 тыс. рублей, кроме того прогнозируется равенство прогнозируемого общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета в 2015 году.

Данные величины можно рассмотреть в следующих двух таблицах.

Таблица 3.

Расходы федерального бюджета на 2013 и на период до 2015 года год в разрезе разделов функциональнойfклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, млрд. руб

Таблица 4.

Поступления доходов в федеральный бюджет в 2008 году и на период до 2010 года, млрд.р.

Как видно из вышерасположенных таблиц расходов и доходов то имеется тенденция к повышению доходов с каждым новым годом. Но в тоже время и расходы увеличиваются также. Как видно из таблицы 2 профицит с каждым годом снижается и к 2015 году становиться нулевым. При этом как видно из ситуации в мировом сообществе и в мировой экономике в целом в 2014 году явно намечается высокий процент дефицита в связи с мировым экономическим кризисом, который нельзя ни принимать в роли одного из факторов снижения доходов и увеличения расходов федерального и всех уровней бюджетной системы.

Таким образом, рассмотрев все основные пункты расходов и доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать, что в ближайшие 2-3 года не ожидается существенных изменений в структуре доходов и расходов и в тоже время можно определить что из-за финансового кризиса в ближайшие годы не намечается существенный подъем доходной части федерального бюджета.

2.3 Направления реформирования бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности.

Не секрет, что бюджетная система, как и множество других систем основана на определенных факторах, от которых зависит ее нормальное функционирование. Для устранения плохих последствий влияния этих факторов и самих факторов порождающих их, применяется реформирование. Итак, рассмотрим основные направления этого процесса в бюджетной системе Российской Федерации.

Как и во многих подобных процессах можно выделить определенные группы этих реформирований. Среди них наиболее важными являются: расходы и доходы, межбюджетные отношения и другие. Рассмотрим их поподробнее.

Должны быть применены меры для снижения инфляции. Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом.

В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.

Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.

Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры

Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях.

Прежде всего, это развитие транспортной инфраструктуры. В 2014 году следует увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2010–2015 годы)», а с 2015 года предусмотреть ассигнования на новую крупномасштабную федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2015–2017 годах».

Кроме того, начиная с 2015 года необходимо увеличить расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, имея в виду переход с 2016 года на полное финансирование исходя из установленных нормативов.

Второе направление –  поддержка современных технологий и инноваций. В его рамках должны быть реализованы федеральные целевые программы «Развитие гражданской морской техники» на 2014–2017 годы и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2016 годы, а также увеличены ассигнования на реализацию Федеральной космической программы.

Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития.

Должны быть предусмотрены средства на создание сети федеральных университетов и их развитие.

Следует предусмотреть бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

По мнению Правительства, для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

• не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
• оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;
• упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
• создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Одновременно следует поэтапно сокращать долю средств, предусматриваемых в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.

Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

Вот основные направления реформирования бюджетной системы и устройства которые необходимо сделать для более стабильного и упорядоченного функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.