Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности..pdf

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность исследования. История криминалистики показывает, что преступный мир всегда пользовался последними достижениями науки и техники. Настоящее время не исключение. Но только сейчас использование криминалом последних достижений науки и техники вызывает серьезные опасения в обществе.

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации с течением времени регулярно совершенствуется, реформируется и подвергается из года в год новым преобразованиям. Это происходит в связи с новыми вызовами, с которыми сталкивается современное российское общество, потому что преступность в стране идет в ногу со временем и создает себе новые условия процветания, с помощью которых препятствует раскрытию преступлений и иных противоправных действий.

Цель работы заключается в том, чтобы исследовать правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Основными задачами исследования является:

- рассмотрение понятия и оснований оперативно-розыскной деятельности;

- исследование системы нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

- анализ принципов оперативно-розыскной деятельности и их характеристика.

Объектом исследования курсовой работы является оперативно-розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации, обеспечивающей стабильный конституционный гарантированный порядок управления в стране и за ее пределами. Это отражено в концепции развития отношений между министерствами внутренних дел и органами безопасности стран СНГ.

Предметом курсовой работы является правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и предусмотренные российским законодательством оперативно-розыскные мероприятия, проводимые оперативными службами и подразделениями правоохранительных органов Российской Федерации внутри страны и за ее пределами.

В работе использованы следующие методы: диалектический метод познания, системного анализа, сравнительно-правовой, частно-научный и общенаучный методы исследования действующего законодательства, логический метод и иные методы.

Нормативная база исследования состоит из Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» и иных законов.

Глава 1. Понятие и правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

1.1 Становление и развитие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная, агентурная или разведывательная деятельность не является новеллой современной эпохи, данная деятельность имеет свои корни в истории и развивалась на историческом пути. Жизнедеятельность рода, племени и государства, а также реализация их интересов предполагали постоянную разведку своего окружения с целью предотвращения и защиты от враждебных элементов.

К примеру, К.К. Горянов утверждает, что на одной из обожженных дощечек с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., имелось следующее содержание: «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»^[1].

Согласно материалам интернет-ресурса «Викисловарь» семантика данного слова раскрывается как тот, кто тайно наблюдает, следит за кем-либо, чем-либо. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск.

Процесс правового регулирования имеет прямую связь со становлением и развитием государственности в нашей стране. Предполагается выделить основные этапы развития правового регулирования и осветить наиболее значимые события в рамках этих временных эпох с целью освещения вопроса развития.

Так, основными этапами будут являться: Древняя Русь, период Российской империи, эпоха реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время.

Древняя Русь и период Российской империи; Стоит подчеркнуть, что первоначально установление лица, совершившего преступление, и поиск похищенного имущества было обязанностью и заботой самого потерпевшего. Данное положение вещей основывалось на частном характере разбирательства конфликтов. Однако с принятие Русской Правды (XI—XII вв.) некоторые функции и обязанности были возложены на государственный аппарат. Примером может послужить должность «вирника» - представителя княжеской администрации, осуществляющего розыск лица, совершившего преступление и доказательств его вины, а также судили и исполняли наказание. В данном историческом памятнике содержались положения о некоторых сыскных методах того периода: «закличи», «свод» и «гонение следа».

В качестве официальной деятельности сыск был закреплен в Псковской Судной грамоте 1467 года. Данная деятельность получила последовательное развитие в Судебниках 1497 и 1550 годов, а также в Соборном уложении 1649 года. Согласно Соборному уложению процесс сыска начинался с «извета» (заявления пострадавшего), однако были возможны ситуации анонимных сообщений «подметные письма». Лица, осуществляющие сыскную деятельность в данном нормативно-правовом акте именуются «сыщиками» или «обыщиками».

При правлении Екатерины II были введены нормативные акты: «Учреждение для управления губерний» и «Устав Благочиния». Данные акты не вносили изменения в процесс сыскной работы (производством по уголовным делам осуществляла сыскная полиция, которая была учреждена в начале 18 века), однако ими формально отделялись судебная власть от управления. • эпоха реформ (19-20 вв.); 1802 год ознаменовался реформами государственного управления, в аспекте сыскной деятельности важным моментом является создание Министерства внутренних дел (объединение полиции и сыскной работы).

В рамках правовой реформы, проводимой в России с конца XX века, огромнейшее концептуальное значение получила цель создания эффективной системы уголовного судопроизводства. Происходит модернизация уголовно-процессуальных институтов, что требует постоянного сопоставления данных институтов с положениями оперативно-розыскной деятельности.

В 1864 году был принят Устав уголовного судопроизводства, в котором на полицию возлагалась функция по проведению дознания и розыскных мероприятий. Процедура дознания заключалась в розыске, опросе свидетелей и использовании негласных методов для получения информации, имеющей отношение к совершенному преступлению.

19 мая 1871 года были приняты «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений», согласно которым они могли проводить не только розыскные мероприятия. На законодательном уровне расширялись их полномочия при проведении дознания по государственным преступлениям (в отличие от полиции они без специальных разрешений могли проводить обыски и выемки).

В 1880 году политический сыск переходит обратно в ведомство МВД в реформированный Департамент государственной полиции. Инициатором реформы выступил глава верховной распорядительной комиссии, министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов, так как III отделения императорской канцелярии с ростом революционного движения должным образом справиться не могло.

1 марта 1882 года Министром внутренних дел утверждается Положение «О негласном полицейском надзоре», который определяется как превентивная мера для предотвращения совершения преступлений различной направленности неблагонадежными лицами.

3 декабря 1883 года было утверждено Положение «Об устройстве Секретной полиции в Империи», благодаря нему регламентировалась розыскная деятельность охранных отделений на всей территории страны.

В 1898 году в составе Департамента полиции создается Особый отдел, призванный координировать сыскную работу губернских жандармских управлений, жандармско-полицейские управления железных дорог и охранных отделений.

Территориальными органами политического сыска и контрразведки изначально были губернские жандармские управления, созданные на основе положения об Отдельном корпусе жандармов от 16 сентября 1867 года и жандармско-полицейские управления железных дорог, но позднее к ним добавились и охранные отделения, что часто вызывало ненужную конкуренцию, хотя формально функции жандармерии и охранных отделений были разделены^[2]. Для координации работы ГЖУ и губернских охранных отделений с ростом революционного движения были созданы 14 декабря 1906 года министром МВД П.А. Столыпиным районные охранные отделения, объединявшие по территориальному признаку губернские охранные отделения Положением МВД «О начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 г. и положением «Об охранных отделениях» от 9 февраля 1907 г. было документально закреплено разделение полномочий между жандармами и охранными отделениями. На Отдельный корпус жандармов возлагалась функция по проведению дознания по политическим преступлениям, а на охранные отделения возлагалась функция по проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также составлению и ведению оперативных учетов (на преступников).

Многие из методов розыскных действий, использовавшихся против политических экстремистов и иностранных шпионов, были позаимствованы впоследствии сыскной полицией Российской империи.

Мощный фундамент для создания розыскной системы империи заложили министр МВД России М.Т. Лорис-Меликов, председатель совета министров П.А. Столыпин, руководитель Особого отдела Департамента полиции С.В. Зубатов, глава Московского охранного отделения А.П. Мартынов и многие другие.

Говоря о специальных службах Российской Империи, нельзя не упомянуть Собственную его величества охрану, позднее реформированную в Дворцовую полицию. Она была создана 3 сентября 1881 года и состояла из дворцовой полицейской команды, секретной части, гвардейского пехотного отряда почетного конвоя и железнодорожной инспекции.

Розыскная деятельность была возложена на секретную часть, так как именно она занималась проверкой благонадежности всех лиц, имеющих доступ во дворец, а также обеспечивала агентурную разработку террористических групп, потенциально угрожавших жизни императора и членов его фамилии.

До сих пор в историко-правовой литературе нет единого мнения о точной дате создания Сыскной полиции Российской Империи. Большая часть специалистов склоняется к мнению, что она была создана в 1866 году сразу после подачи императору докладной записки от петербургского Обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Ф.Ф. Трепова. К концу XIX века отделения сыскной полиции появились во всех губернских и некоторых крупных уездных городах^[3].

В начале XX века в Министерстве внутренних дел Российской Империи был разработан законопроект, который был согласован с Государственной думой и вступил в силу 6 июля 1908 г., «Об организации сыскной части». Данным законом оперативно-розыскная деятельность была признана как отдельная форма деятельности, отличная от дознания и следствия.

Таким образом, после принятия данного нормативно-правового акта любое губернской отделение Сыскной полиции состояло из: стола розыска (непосредственно обеспечивал проведение розыскных мероприятий); стола приводов (обеспечивал проверку личности и наличие факта совершенного преступления); справочного регистрационного бюро (обеспечивало систематизацию информации о преступниках и организацию негласного надзора за ними)^[4]; летучего отряда (обеспечивал патрулирование улиц и задержание преступников).

При министре МВД П.А. Столыпине 9 августа 1910 г. была принята «Инструкция чинам сыскных отделений», где негласными источниками сведений при проведении розыска устанавливались: слухи; доносы; анонимные сообщения; справки; заявления преступников; сведения, полученные от секретных агентов. Методы работы с секретными агентами устанавливались совершенно секретным приложением к «Инструкции чинам сыскных отделений» и циркулярами Департамента полиции № 26314 от 9 февраля 1910 г. и № 37469 от 4 октября 1911 г.

Выдающимися руководителями Сыскной полиции Российской Империи были И.Д. Путилин и А.Ф. Кошко. При последнем Сыскная полиция России на Международном съезде криминалистов в Швейцарии (1913 г.) была признана лучшей в мире.

После поражения России в русско-японской войне руководством страны были сделаны определенные выводы о неоцененности роли контрразведывательной и разведывательной деятельности для успешного ведения военных кампаний. В академии Генерального штаба вводится курс тайной разведки, и подготовка военных разведчиков ставится на профессиональную основу. Что касается собственно военной контрразведки, то точную дату её создания установить довольно сложно, так как в зачаточном состоянии она существовала с момента зарождения государственности, в последствии долгое время сосуществовав с органами политического сыска как одна из их побочных функций, заключающихся не только в выявлении иностранных шпионов и их нейтрализации, но также и в отслеживании политических настроений в армейской среде.