Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности..pdf

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ)^[10] под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[11].

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте.

При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность.

Целями оперативно розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств. Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ^[12]. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Законодатель сформировал четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы.

2.2 Цели оперативно-розыскной деятельности

Для обеспечения стабильного инновационного развития страны в целом, и региона в частности, необходимо обеспечить защиту субъектов экономической деятельности от преступных посягательств. Важная роль в решении указанной задачи отводится оперативно-розыскной деятельности как одной из «мер, применяемых государством по борьбе с преступностью^[13].

В содержании статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ^[14] приводится следующая дефиниция понятия «оперативно-розыскная деятельность» – это «вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Анализ, приведенной в законе формулировки, позволяет сделать вывод о том, что сущность оперативно-розыскной деятельности раскрывается через цели, которые ставятся перед таковой.

Однако, само понятие «цели оперативно-розыскной деятельности» в содержании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не приводится. Данное обстоятельство требует, по нашему глубокому убеждению, формирование собственного подхода в данном вопросе. Для раскрытия понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» путем логической операции дефиниции первоначально обратимся к научным публикациям по теории оперативно-розыскной деятельности. Такое обращение позволило выделить следующие подходы в определении понятия «цели оперативно-розыскной деятельности».

А. Ю. Шумилов предлагает под понятием «цели оперативно-розыскной деятельности» понимать «осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников оперативно-розыскной деятельности»^[15].

Аналогичное определение приводит также В. Ю. Голубовский. По его мнению «цель оперативно-розыскной деятельности – осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц – участников оперативно-розыскной деятельности». Подобная позиция разделялась ранее также и нами.

Очевидным недостатком рассмотренной позиции, по нашему мнению, является то, что цели оперативно-розыскной деятельности в целом определяются через цели деятельности отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Некоторую ограниченность формулировки понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» снимают И. А. Климов и Г. К. Синилов, определяя, что «под целью оперативно-розыскной деятельности понимается ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих)».

Для определения собственной позиции, на наш взгляд, целесообразно обратиться к более широкому понятию «цель». В Толковом словаре русского языка под целью понимается «предмет стремления, то, что надо, необходимо осуществить».

Данную формулировку следует взять за основу и соотнести ее, прежде всего с тем, каким образом цели закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статьей 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, то, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется «в целях защиты жизни здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

О. А. Вагин и А. В. Федоров указывают на то, что цели «сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты – личность, собственность, общество и государство, и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы – защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства»^[16].

Анализируя положения статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», А. Ю. Шумилов выделяет следующие цели оперативно-розыскной деятельности:

«а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)».

В раскрытии внутреннего содержания указанных целей ключевым является определение именно того, что понимается под терминами «защита» и «обеспечение». Термин «защита» понимается двояко. С одной стороны это деятельность, направленная на то, чтобы «оградить от посягательств, от враждебных действий». С другой стороны защита – это то, что оберегает, охраняет от чего-либо. Также двояко понимается и термин «обеспечение». Это может быть оценено как деятельность по снабжению чем-либо в достаточном количестве и в то же время – то чем обеспечивают.

Целью деятельности не может являться деятельность, как не совсем корректно, на наш взгляд, указывали О. А. Вагин и А. В. Федоров, определяя защиту и обеспечение как формы и средства достижения цели.

Скорее сама оперативно-розыскная деятельность является средством достижения цели. Обозначение целей путем их законодательного закрепления служит для оперативно-розыскной деятельности тем конечным ориентиром, на достижение которого собственно сама деятельность и направлена. Указанные в законодательной формулировке цели, выполняют также и роль обязательного и присущего оперативно-розыскной деятельности признака. В том виде, в котором цели закреплены законодателем, они представляют однозначно определенный конечный результат такой деятельности. Взяв за основу отмеченные обстоятельства и подводя промежуточный итог нашим рассуждениям, необходимо определить, что цели оперативно-розыскной деятельности представляют собой законодательно закрепленные конкретные предвидимые результаты на достижение, которых направлена оперативно-розыскная деятельность. Приведя собственную дефиницию понятия «цели оперативно-розыскной деятельности», нам следует отметить и то обстоятельство, что таковые являют собой неотъемлемый и ключевой признак данного рассматриваемого вида деятельности и их законодательное закрепление имеет вполне определенное и прагматическое значение.

Первое на что следует обратить внимание, цели, которые находят свое закрепление в законодательстве, позволяют четко разграничить оперативно-розыскную и иные смежные с ней виды деятельности.

По нашему глубокому убеждению, прав был Е. С. Дубоносов, отмечая, что именно цели «позволяют разграничить оперативно-розыскную деятельность с контрразведывательной и частной сыскной (детективной) деятельностью»^[17].

Следующим моментом, определяющим значение целей оперативно-розыскной деятельности, является то, что они являются именно тем конечным и конкретно выраженным в законодательном установлении рубежом, к достижению которого должно привести осуществление оперативно-розыскной деятельности как формы правоохранительной деятельности государства. Собственно, именно этот признак нами и был положен в основу дефиниции целей оперативно-розыскной деятельности.

И наконец, при законодательном закреплении целей находят свое выражение ключевые приоритеты осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в части 2 статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» введен прямой запрет на осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей, не предусмотренных законом. Лишний раз подчеркивая это, мы выражаем полное согласие с позицией А. Ю. Шумилова, который указал на то, что «этот нормативный запрет выступает дополнительной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

Подводя итог приводимым ранее рассуждениям, целесообразно сформулировать следующие выводы. Цели оперативно-розыскной деятельности представляют собой законодательно закрепленные конкретные предвидимые результаты на достижение, которых направлена оперативно-розыскная деятельность.

Законодательное закрепление целей позволяет разграничить оперативно-розыскную и иные смежные с ней виды деятельности. Цели являются конечным и конкретно выраженным в законодательном установлении рубежом, к достижению которого должно привести осуществление оперативно-розыскной деятельности как формы правоохранительной деятельности государства. При законодательном закреплении целей находят свое выражение ключевые приоритеты осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Глава 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Исходя из рассмотренных нами задач оперативно-розыскной деятельности, мы можем сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества^[18].