Файл: Формы государственного устройства(Общие положения о форме государственного устройства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важность и актуальность изучения института государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений. Это обусловливается огромной важностью данного института в определении территориальной организации государства, а также в вертикальном строении органов государственной власти и управления любой конкретной страны.

Изучение современных моделей государственного территориального устройства, преобладающих в мировом сообществе, принципов их организации в различных государствах, выявление положительных и негативных моментов различных форм государственного устройства в настоящий период должно помочь понятию особенностей территориальной организации российского государства и выявлению основных направлений ее реформирования. Основной задачей такой реформы должно стать создание оптимальной для нашей страны модели государственно-территориального устройства, гарантирующую сохранение его целостности, защиту от дезинтеграции и распада, а также позволяющую развивать интеграционные процессы с другими государствами на международной арене.

Поэтому изучение вопросов, касающихся уровня и степени политико-правового единства, территориальную организацию государственной власти и систему управления в России и в зарубежных государствах выступает на сегодняшний день как одно из самых актуальных и перспективных направлений в юриспруденции.

Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в процессе организации и функционирования определенных форм государственного устройства в России и других странах.

Предметом исследования данной курсовой работы является территориальное государственное устройство как политико-правовое явление, а также основные модели государственного устройства и основные тенденции их развития.

Цель исследования данной работы заключается в выявлении структуры и основных тенденций развития института государственного устройства за рубежом и в современной России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать элементы формы государства;

- определить понятие государственного устройства;

- изучить основные формы государственного устройства;

- рассмотреть особенности государственного устройства Российской Федерации и выявить направления по его совершенствованию.

Данная тема является одной из фундаментальных в теории государства и права и множество авторов уже высказывали свои точки зрения по исследуемому вопросу в своих публикациях, монографиях, а также учебниках и иных источниках. В юридической литературе представлены разнообразные взгляды на существующую классификацию форм государственно-территориального устройства, принципов их организации и функционирования.

Теоретической основой данной научно-исследовательской работы послужили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную нами тему, опубликованные в научных изданиях и в научной периодике. В работе были использованы труды известных теоретиков права, таких как А.А. Алексеев, А.А Иванов, В.Д. Перевалов, С.А. Авакьян. Заслуживают внимания статьи А.А. Степановой «Еще раз о федеративном устройстве России», А.А. Данько "Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии", где затронуты проблемы российского государственного устройства.

В ходе написания работы были использованы методы анализа, синтеза, формально-юридический, логический и системный подход.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Общие положения о форме государственного устройства

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также определенными внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (форму организации государственной власти).

Таким образом, форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим [3].

Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства. Все эти правоотношения вместе образуют публичный правопорядок, который называется государственным устройством.

Термин «устройство государства» в общей теории государства и права понимается в различных смыслах. Речь может идти об устройстве государства как о форме государства, как о форме правления, как об административно-территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет об устройстве государства (организации государственной власти), только в разных аспектах: политико-правовом, структурно-функциональном, административно территориальном [4].

Государство – э то структурированная организация, которая строит свою деятельность на основе права.

Форма государства неразрывно связана с его сущностью. Однако, сущность не предопределяет форму государства непосредственно, а скорее через его содержание, обусловленное уровнем культуры, традициями, уровнем развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями и т.д. [5]

Форма государства – это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов складывается исторически под влиянием целого ряда факторов [6].

Значимое влияние на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране.

Форма государства – это сложное понятие, включающее в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Рассмотри каждый из перечисленных выше элементов более подробно.

Первый элемент это форма государственного правления. Она характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением [7].

Формы правления подразделяются на 2 вида:

а) Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха, короля, царя, императора, шаха и т.д.). Отличительными признаками данной формы правления являются:

1. власть передается по наследству;

2. осуществляется бессрочно;

3. не зависит от волеизъявления населения.

Разновидности монархии представим в виде рисунка (рисунок 1).

пример:

Саудовская Аравия, Бруней

пример:

Великобритания, Япония, Испания

Неограниченная (абсолютная) монархия

- отсутствует представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх

Ограниченная (конституционная) монархия

- наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства

МОНАРХИЯ

Рис. 1. Разновидности монархии

б) Республика – эта форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа [8]. Республика обладает следующими отличительными признаками:

1. выборность власти;

2. ограниченность срока полномочий власти;

3. зависимость от избирателей.

Республики подразделяются на три вида (рисунок 2).

РЕСПУБЛИКА

Президентская

республика

- президент выполняет эту роль т.е. президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства

пример:

США, Бразилия, Аргентина, Боливия, Сирия

Парламентская

республика

- парламент формируется законодательным органом и ответственно перед ним, парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом

пример:

Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль

Смешанная

республика

- совместно президент и парламент т.е. двойная ответственность и перед президентом и перед парламентом

пример:

Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия

Рис. 2. Виды республик

Второй элемент – форма государственного устройства – этот элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

В зависимости от этого критерия различаются следующие формы:

а) Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства (Польша, Венгрия, Болгария, Италия) [9];

б) Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (Германия, Индия, Мексика, Канада);

в) Конфедерация – союз суверенных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей; в рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились и лишь координирующего свойства (Европейский союз, СНГ) [10].

Третий элемент – это политический (государственный) режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти [11].

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два режима: демократический и антидемократический

а) Демократический режим означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политической властвование, пока нигде не реализована. Основными характеристиками демократического режима являются [12]:

- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

- предполагается существование правового государства и гражданского общества;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

- политический плюрализм;

- гласность.

б) Антидемократический режим, к которому относятся:

- тоталитарный режим – он характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии [13];

- авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа;

- деспотический режим – абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве;

- тиранический режим – основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления;

- военный режим – основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц.

Для большей наглядности все вышесказанное можно представить в виде схемы (рисунок 3).

Форма государства

Форма правления

Форма

государственного устройства

Политический режим

- монархия

- республика

- унитарное

- федеративное

- демократический

- антидемократический

Рис. 3. Общая характеристика государства

Среди главных причин разнообразия форм государства можно назвать следующие [14]:

1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.

2. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как Аргентина, Мексика, США, ФРГ и др. федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными аспектами.