Файл: Нотариальные действия (Общая характеристика нотариальных действий).pdf

Введение

Актуальность темы. Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.

По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Актуальность темы обусловлена тем, что нотариат имеет важное значение для полноценного функционирования общества, так как он обеспечивает реализацию прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государственных органов путем совершения нотариальных действий. При этом отмечается, что несмотря на происходящие изменения в законодательной базе, регулирующей данную сферу, остаются некоторые пробелы и юридические коллизии. Поэтому дальнейшая разработка вопросов, связанных с правовым обеспечением деятельности нотариата до сих пор является актуальной.

Цель работы – изучить особенности и правовое обеспечение нотариальных действий.

Задачи работы:

1. Рассмотреть понятие и признаки нотариальных действий.
2. Определить цели, задачи и функции нотариальных действий.
3. Изучить виды нотариальных действий.
4. Рассмотреть правила совершения нотариальных действий.
5. Изучить особенности места и срока совершения нотариальных действий.
6. Выявить проблемы в совершение нотариальных действий и предложить пути их решения.

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предмет исследования – функции нотариата и особенности осуществления нотариальных действий, а также правовая база, регулирующая данную сферу.

Методологическая основа исследования. В работе использовались методы сравнительно-правового анализа, формально-логический, системный метод, синтез, обобщение, структуризация.

Теоретическая база исследования. В работе использовались законы и нормативно-правовые акты в области регулирования деятельности нотариаты, научная и учебная литература, публикации в журналах, материалы семинаров и конференций, а также источники сети Интернет.

Структура работы – введение, 3 главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика нотариальных действий

1.1 Понятие и признаки нотариального действия

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[1], конституциями республик РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Тарбагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата».

В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав.

М.К. Треушников считает, что: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав».

Ю.Н. Власов и В.В. Калинина, также считают, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации».

О.В. Романовская и Г.Б. Романовский солидарны с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи».

Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий.

Также в научной литературе представлена еще одна позиция, в соответствие с которой, нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью».

В «Основах законодательства РФ о нотариате»5 не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность». Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата.

Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан-профессионалов, на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия имеют следующие признаки^[2]:

1) нотариальные действия могут совершаться только нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. Компетенция каждого субъекта определяется в соответствие с законом;

2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате);

3) нотариальное действие предусматривается федеральным законодательством и в рамках специальной процедуры – нотариального производства;

4) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии;

6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа^[3].

Таким образом, нотариат представляет собой систему органов, осуществляющих удостоверение сделок и юридическое закрепление прав физических и юридических лиц. Нотариальные действия направлены на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций и государства.

1.2 Цели, задачи и функции нотариальных действий

Цель нотариальных действий заключается в обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также государственных интересов. Нотариат в современном обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Нотариат выполняет следующие задачи:

– охрану прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства;

– охрану всех форм собственности;

– предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д^[4].

На рисунке 1 представлены функции нотариата.

Рисунок 1 – Функции нотариата.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе в следующих направлениях:

1) по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, снижая тем самым количество гражданско-правовых споров;

2) значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;

3) путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Таким образом, в заключении мы можем отметить, что в нотариальном праве имеются социальные, охранительные, удостоверительные, доказательные и другие функции.

1.3 Виды нотариальных действий

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (рис. 2) (ст.35 Основ нотариальной деятельности в РФ)^[5]

Рисунок 2 – Виды нотариальных действий

В соответствии с Основами, нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. Однако, важно отметить, что при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение таких нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе в случае смерти одного из супругов выдается государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав (ч.2 ст.36 Основ)^[6].

Нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей - консульскими учреждениями. Компетенция органов исполнительной власти значительно уже. Они не могут совершать большинство нотариальных действий^[7].

По видам деятельности, можно осуществить следующую классификацию нотариальных действий^[8] (рис.2)

Рисунок 2 – Классификация нотариальных действий

Таким образом, деятельность нотариусов заключается в следующем: удостоверять завещания, доверенности; принимать меры к охране наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них.

Глава 2. Порядок совершения нотариальных действий