Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности. (Понятие и правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

Органам внутренних дел существенно не достаёт оперативности и актуальности, преобладает стремление к громоздким документам, перегруженным формализмом материалам. В силу неудобочитаемости и стандартного описания всем известных вещей такая информация обречена на отсутствие полезной отдачи.

Совершенствование эффективности оперативно-розыскной деятельности формирует оперативно-розыскное законодательство, отвечающее современным требованиям. Формирование законодательно правовых отношений, образующихся в оперативно-розыскной деятельности в связи с обнаружением признаков состава преступлений, это и есть способ реализации оперативно-розыскного права.

Оперативно-розыскной деятельности, как науки требуется научное изучение и реформирование, ориентируясь на новые, более современные технологии и знания в этой отрасли юридической деятельности.

Научное изучение и эффективное решение проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности возможно путем дальнейшего совершенствования правовых норм. Изучению должны «подвергнуться» законодательные пробелы, важно сконцентрировать внимание науки на разработке конкретных оперативно-розыскных мероприятий, изучив и отразив положительные и отрицательные стороны.

Основными сегментами правовых норм в оперативно-розыскной деятельности являются:

- изучение и выбор эффективного регулирования оперативно-розыскной деятельности и, вектора направленного на отношения, подлежащие урегулированию на законодательном уровне;

- разработка новых норм законодательства в оперативно-розыскном праве, а также ликвидация существующих пробелов^[11].

Действующее оперативно-розыскное законодательство в условиях современности требует внесения конкретных предложений по его совершенствованию. Этот правотворческий процесс необходимо законодательно регулировать, с изданием ведомственных нормативно-правовых актов.

Кроме этого необходимо определить правовой статус оперативно-розыскной информации, основание и условия ее использования в уголовном процессе.

Степень законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности формирует соблюдение конституционных прав и свобод гражданина и человека, а также эффективность работы правоохранительных органов в противодействии преступности. Вялое регулирование вопросов оперативно-розыскной деятельности не сможет гарантировать безусловное соблюдение конституционных норм по защите человека и общества от преступных посягательств.

2.2. Место оперативно – розыскной деятельности в системе российского права

Оперативно-розыскная деятельность – одна из форм правоохранительной работы и равна с иными её видами, её цель – защита здоровья, жизни, свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Именно данная деятельность является определённым аналогом следственной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность имеет отличия от следственной работы:

- её иногда реализуют негласно, до возбуждения уголовного дела;

- во время проведения мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий;

- она носит оперативный характер^[12].

Современная система российского права оперативно-розыскной деятельности имеет 2 уровня: одна часть составляющих её актов относится к подзаконным актам, а вторая – к законам. Правовым управлением общественных отношений в специфическом виде работы государства, которое осуществляется на среднем и конституционном уровнях, является управление оперативно-розыскной деятельности на уровне закона.

Согласно статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях», в соответствии с российским законодательством в исправительных учреждениях реализуется деятельность, цели которой:

- обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и других лиц;

- предупреждение, выявление и раскрытие совершаемых и готовящихся в исправительных учреждениях нарушений и преступлений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск осуждённых, которые совершили побег из исправительного учреждения, а также осуждённых, избегающих отбывание лишения свободы;

- помощь в раскрытии и выявлении преступлений, которые совершены осуждёнными перед прибытием в исправительное учреждение^[13].

Современная преступная среда, которая выступает в качестве основной противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных сотрудников, отражается обязательной частью оперативно-розыскной тактики реализации оперативно-розыскных мероприятий. Нынешнюю оперативно-розыскную деятельность невозможно анализировать вне её взаимосвязи с российским правом.

Существующие масштабы и тенденция роста преступности отражаются на реализации социальной реформы, а также формируют чувство тревоги у граждан за своё благополучие и жизнь. Кроме того, эта тенденция понижает доверие к органам власти, напрямую угрожает российским стратегическим интересам, понижает социальный контроль над преступностью.

Предыдущая система контроля над личностью ушла в прошлое, нынешняя система, которая бы отвечала современной криминогенной ситуации в РФ, пока окончательно не сформирована. Именно это и сформировало серьезную проблему в процессе реализации контроля над преступностью. Правоохранительная система, которая осуществляет основной контроль над преступностью, в наше время, переживает кризис, который обусловлен разрушением кадрового ядра, понижением доверия населения, формирования правового нигилизма^[14].

По нашему мнению, решение этих проблем невозможно без общего применения сил оперативно-розыскной деятельности, как одной из главных деятельностей в системе российского права.

В области оперативно-розыскной деятельности национальное законодательство составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Правовые акты, которые регулируют основы оперативно-розыскной деятельности, основным является закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В законе определены принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности, а также даётся понятие. В нём раскрывается список органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, их обязанности и права, защита информации о них, правовая и социальная зашита должностных лиц органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность. Закон предусматривает социальную и правовую защиту гражданам, которые помогают органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность, а также включает в себя положения о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью;

- другие федеральные законы^[15].

Самые сложные преступления нельзя раскрыть лишь с помощью следственных действий, об этом свидетельствует оперативно-розыскная практика статистики реализации российского права.

Государственно-властное нормативно-организующее действие на оперативно-розыскные отношения социально полезной юридической работы, реализуемой на развивающем и конституционном уровне правового контроля, в специфическом виде называют законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности.

Специфическим для него фактором является принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Различают среди них: ведомственного характера; межведомственного характера; нормативные акты исполнительной и законодательной власти.

В таком случае необходимо обратить внимание на разъяснение понятия оперативно-розыскного закона. Оперативно-розыскным законом называется собирательный термин, который понимается как комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, существующий для управления общественными отношениями в области оперативно-розыскной деятельности и в некоторых других видах работы правоохранительных спецслужб и органов РФ, которые связаны с оперативно-розыскной деятельностью, в основном в уголовно-процессуальной и контрразведывательной работе.

Термины, взятые из ряда отраслей знаний о разных видах юридической работы, в оперативно-розыскном законе обязательно должны соответствовать по содержанию и смыслу таких терминов. Невозможно толковать не оперативно-розыскные термины в пользу сложившейся оперативной практики, объяснять их в другом смысле, чем это принято в определённой отрасли знания, из которой они вошли в оперативно-розыскное законодательство.

Исследование содержания определённых нормативных актов говорит о зависимости выбора властями конкретного уровня правового управления сыскной деятельности от экономической и социально-политической обстановки в России. Во время роста демократических завоеваний уровень регламентации права негласной деятельности правоохранительных спецслужб и органов постоянно повышался, а с началом новой полосы войн, внутренних потрясений и т.п. законодатель, обычно, ужесточал правовой режим данной работы определённых служб и органов^[16].

По нашему мнению, оперативно-розыскная деятельность не отражается общей реализуемой системой российского права, а лишь является её частью, необходимо структурировать и реорганизовать оперативно-розыскную деятельность, чтобы она отражала все основные аспекты действующего российского права.

Таким образом, анализ содержания нормативных актов свидетельствует о зависимости выбора властями того или иного уровня правового регулирования сыскной работы от социально-политической и экономической обстановки в стране. С ростом демократических завоеваний уровень правовой регламентации негласной работы правоохранительных органов и спецслужб неуклонно возрастал, и наоборот, с началом очередной полосы внутренних потрясений, законодатель стал ужесточать правовой режим негласной работы данных органов и служб.

Заключение

В современных условиях развития теории и практики уголовного судопроизводства, необходимости дальнейшего реформирования уголовно-процессуального законодательства большую актуальность имеют различные проблемы, связанные с формированием новых и совершенствованием существующих подходов к процессуальному познанию и доказыванию как к некой гносеологической и логической «сердцевине» всего сложного и многоаспектного механизма деятельности органов предварительного расследования и суда. В теории оперативно-розыскной деятельности давно научно обосновано наличие организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности, в которых она осуществляется. Одной из таких форм является выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Информация о них, обеспечивающая решение задач оперативно-розыскной деятельности, в практике принято называть оперативно-розыскной информацией

Оперативно-розыскная деятельность – это наука, которая рассматривает закономерности процесса совершения преступлений, возникновения информации о каком-либо преступлении, информации о его участниках, противодействия криминальной среды. Оперативно-розыскная деятельность разрабатывает правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Понятие «оперативно-розыскная деятельность», закрепленное в законе, всеми его компонентами – языковой формой, сущностью и правовым содержанием – образует своего рода фундаментальную несущую конструкцию оперативно-розыскного законодательства и представляет собой важный элемент понятийного аппарата оперативно-розыскного и уголовно-процессуального права.

Следовательно любое, даже формально-лингвистическое искажение данной конструкции, лишает ее статуса правового понятия и, соответственно, лишает тексты с искаженным, т.е. не соответствующим Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», написанием данного термина юридического смысла в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности. По нашему мнению, разумный и перспективный подход к изучаемой в работе проблеме может быть основан на четком понимании того, что в ситуации выбора между теоретически сомнительными и практически бесполезными субъективными рассуждениями из области языкознания, с одной стороны, и юридической состоятельностью теории и правоприменительной практики − с другой, следовало бы отдать предпочтение правовой компоненте, т.е. требованиям закона, интересам дела и здравому смыслу.