Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности. (Понятие и правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

Проблема развития оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли права давно привлекала ученых и практиков.

1.2. Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями. Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности.

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях, действиях или бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

4) установление имущества, подлежащего конфискации^[6].

Законодатель сформировал четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы.

Исходя из рассмотренных задач оперативно-розыскной деятельности, можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества.

Принцип неотвратимости от уголовного наказания предусматривает требование, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, претерпело уголовно-правовое воздействие за совершение преступления. Также принцип неотвратимости в своем смысле содержится и реализуется в основных принципах уголовного кодекса Российской Федерации. Все основные правовые принципы, которые своей работой обеспечивает оперативно-розыскная деятельность, содержатся в статьях третей, четвертой, пятой, шестой и седьмой Уголовного кодекса Российской Федерации. Также в данном аспекте невозможно не отметить важный тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовно-правовым законодательством России и обеспечивает его действие во времени и пространстве, как того от нее требует законодатель. Это дает понимание того, что оперативно-розыскная деятельность в целом обеспечивает реализацию конституционных правовых норм и уголовно-правового законодательства. Конституция РФ подразумевает охрану прав и свобод человека и гражданина, тем самым осуществляет обеспечение законных интересов граждан и людей в целом.

Основные правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации:

1) Принцип законности - отражен в третей статье Уголовного кодекса РФ

2) Принцип равенства граждан перед законом – закреплен в четвертой статье Уголовного кодекса РФ

3) Принцип вины – имеется в пятой статье Уголовного кодекса РФ

4) Принцип справедливости – утвержден в шестой статье Уголовного кодекса РФ

5) Принцип гуманизма – обозначен в седьмой статье Уголовного кодекса РФ.

Исходя из основных принципов действия уголовно-правового законодательства в России, возникает основание применения оперативно-розыскной деятельности. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений.

Принцип законности – означает то, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности исходят из положений законов. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина – заключается в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется двумя способами. Первый способ - это обжалование действий должностного лица. Второй способ - это ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор.

Принцип конспирации – это основной специальный принцип, который сохраняет в тайне действия, проводимые оперативными работниками, проводимые негласно в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. На рассмотрении данного принципа я хочу заострить больше внимания, поскольку он является основополагающим в данном виде правоохранительной деятельности. Данный принцип регламентирован федеральным законом «О государственной тайне» и защищен уголовным кодексом РФ. Конспирация – это соблюдение, сохранение тайны какой-либо деятельности; принцип скрытности, секретности вообще; явление существования тайности, негласности. Конспирация означает закрепление в законодательстве следующих положений. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие тайну факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность и содействующих им лиц. Общие положения оперативно-розыскной деятельности, научная трактовка ее аспектов и иные вопросы, касающиеся субъектов в допустимости пределов доступны для общего обсуждения. Точные сведения об использованных или используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках информации, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну раскрываются на основании решения органа, проводившего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, допускается с их письменного на то согласия. Судебные решения, постановления прокурора, дающие право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и соответствующие, принятые к производству материалы хранятся в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Оперативные служебные документы, отражающие результат оперативно-розыскной деятельности могут быть представлены судье, следователю, дознавателю и прокурору в случаях, установленных законом.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данный принцип отражен в одиннадцатой статье ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Также этот принцип регламентирован инструкцией о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору и судье, то есть процессуальным лицам.

Принцип наступательности – означает, что оперативно-розыскная деятельность основана на оптимальном по времени исполнения средств и методов, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Принцип сотрудничества с населением и опора на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц, проводящих оперативно-розыскные мероприятия. Данный принцип отражен в семнадцатой и двадцать второй статьях ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Принцип персональной ответственности лиц и руководства оперативных служб и подразделений за законность при проведении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип независимости при исполнении служенных обязанностей – означает запрет на произвольное вмешательство в процесс оперативно-розыскной деятельности должностных лиц и органов, уполномоченных на данный вид правоохранительной деятельности.

Система принципов оперативно-розыскной деятельности важна как основа деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений.

Глава 2. Значение и место оперативно – розыскной деятельности

2.1. Значение оперативно-розыскной деятельности на современном этапе

В условиях высокого динамизма политических, социальных и экономических процессов, усложнения управления социальными системами, эффективность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в значительной степени определяется глубиной и всесторонностью владением складывающейся оперативной обстановки и современной выработкой на её основе тактики проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

За последние годы в системе МВД России немало сделано для улучшения информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Многие оперативные подразделения уже не довольствуются лишь фиксированием уже совершившихся явлений криминального характера. Они своевременно выявляют назревшие отрицательные тенденции, которые не получили еще опасного развития и предлагают руководству МВД, ГУ МВД, УМВД соответствующую коррекцию ранее разработанных мер, перераспределение сил и средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий для эффективного решения вопросов борьбы с преступностью^[7].

Криминальная обстановка в настоящее время претерпевает серьезные изменения, происходящие в структуре преступности:

- во-первых, это закрепление в преступной схеме наемных убийц. Преступления, совершаемые ими это отработанный механизм деятельности организованных преступных групп и сообществ;

- во-вторых, наличие у преступников современного оружия и профессиональных технических средств;

- в-третьих, вовлечение в преступную среду высокоинтеллектуальных молодых людей, которые знают и владеют методами работы правоохранительных органов^[8].

Имея такой потенциал, преступники совершенствуют способы сокрытия следов преступления, становится сложнее обнаружить признаки преступных деяний и установить подозреваемых лиц.

Добиться положительного результата можно только широко используя для раскрытия преступлений методы оперативно-розыскной деятельности. Проведение следственных действий на первоначальном этапе раскрытия преступления оказывается недостаточным. Изобличить преступников, которые принимают активные действия по сокрытию следов преступления, и раскрыть преступление только процессуальными методами в таких условиях практически не возможно.

Кроме того, при выявлении цепочки исполнителей преступления процессуальными методами, сведения о заказчике, посредниках, организаторах и лидерах преступной группы не упоминается. В этот период оперативно-розыскная деятельность приобретает доминирующее значение, где важным содержанием данной деятельности выступает оперативно-значимая информация, которая не заменима в работе по раскрытию «заказных» убийств, выявлению коррупционных преступлений, привлечению к ответственности лидеров и активных участников организованных преступных групп и сообществ^[9].

Однако такая информация имеет и ограничения по использованию её в уголовном процессе. Рассматривая эффективность оперативно-розыскного обеспечения расследования уголовного дела, познаем реальные условия и возможности движения оперативно-розыскной информации, в частности, видим определенные моменты, которые как позитивно, так и негативно влияют на этот процесс. Проанализировав полученные данные можно не только увидеть противоречия между способами формирования информации, для эффективного решения конкретных оперативно-розыскных задач, позволяющих использовать эту информацию, но и разработать и скорректировать конкретные меры по организации эффективного использования оперативно-розыскной информации в целях раскрытия преступления.

Оперативно-розыскная деятельность является важной составляющей функцией государства, механизмом уголовно-правовой политики противодействия преступности, отраженной в нормативно-правовых актах регулирующих вышеназванную деятельность^[10].

Значимость оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности постоянно увеличивается, наращивается её эффективность. Оперативно-розыскная деятельность имеет устойчивую зависимость от развития научных разработок, законодательных предложений и рекомендации по ее совершенствованию. Важное значение всех этих мер – способствовать эффективной борьбе с преступностью.