Файл: Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (Понятие обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в оперативно-розыскной деятельности).pdf

Обследование может быть проведено оперативным подразделением: до возбуждения уголовного дела инициативно (ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД», п. 4.1 Инструкции); до возбуждения уголовного дела на основании поручения лица, производящего проверку сообщения о преступлении (ч. 1 ст. 140 УПК РФ); в процессе расследования уголовного дела на основании поручения лица, производящего расследование (ст. 38, 40, 41 и ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

2. В случае применения в ходе обследования технических средств участвующие в ОРМ лица предупреждаются об этом до начала его проведения (п. 11 Инструкции). Такое же правило должно соблюдаться и при следственном осмотре (ч. 6 ст. 164 УПК РФ).

3. Осмотр жилища требует согласия проживающих в нем лиц или наличия судебного решения (ст. 25 Конституции РФ^[29], ч. 5 ст. 177 УПК РФ). При этом не имеет значения, являются ли проживающие в данном помещении лица собственниками последнего^[30]. Обследование жилища также, в силу ст. 25 Конституции РФ, требует согласия проживающих в нем лиц или наличия судебного решения.

При проведении обследования жилища в случае отсутствия согласия проживающих в нем лиц предъявляется постановление судьи, разрешающее его проведение. При проведении следственного осмотра жилища в случае отсутствия согласия проживающих в нем лиц следователь, дознаватель возбуждают перед судом ходатайство о производстве осмотра и предъявляют судебное разрешение перед началом производства следственного действия (ч. 2 ст. 164, ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

4. УПК РФ в ч. 3 ст.164 «Общие правила производства следственных действий» устанавливает, что производство следственного действия в ночное время не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. Проведение обследования в ночное время допускается лишь в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к сокрытию фактов преступной деятельности. Однако здесь авторы Инструкции пошли несколько дальше и установили право проведения обследования «также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (п. 9 Инструкции). Относительно вопросов иных видов безопасности, таких как государственная военная, информационная, в контексте обследования^[31].

5. При проведении следственного осмотра подлежат изъятию обнаруженные документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у лиц без специального разрешения, а также предметы, вещи, документы и материалы, имеющие значение для расследования уголовного дела^[32].

При проведении обследования также подлежат изъятию обнаруженные документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у лиц без специального разрешения (п. 12 Инструкции). При этом протокол должен быть максимально приближен к протоколу следственного осмотра. И хотя УПК РФ не содержит такого процессуального действия, как изъятие (с составлением протокола изъятия), надо полагать, что авторы Инструкции имели в виду правила составления протоколов следственных действий, указанные в ст. 166 УПК РФ.

6. В случаях, предусмотренных ст. 182, ч. 1 ст. 183, ст. 184 и 193 УПК РФ, следственные действия производятся с участием не менее двух понятых, которые вызываются для удостоверения факта производства следственного действия, его хода и результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 170 УПК РФ.

Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия в рамках обследования к участию в изъятии привлекаются, с их согласия, не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах изъятия, не состоящих с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве, не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам, а также не являющихся работниками органов исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования (п. 14 Инструкции).

7. Часть 2 ст. 166 УПК РФ устанавливает, что протокол следственного действия, в том числе и осмотра, может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. Протокол изъятия в рамках обследования в соответствии с п. 24 Инструкции (в случае изъятия предметов и документов, а также обнаруженных документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения) может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств^[33].

8. По результатам осмотра составляется документ – протокол осмотра (места происшествия, предметов и документов, освидетельствования и т. д.)^[34].

10. Тактические приемы проведения следственного осмотра, выработанные практикой и научно обоснованные криминалистикой, вполне могут и должны использоваться и в рамках ОРД, в том числе и при проведении обследования

Таким образом, можно заключить, что обследование как ОРМ и осмотр как следственное действие во многом схожи, несмотря на различное нормативное регулирование процедур их производства.

2. Проведение, оформление и использование гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в оперативно-розыскной деятельности

2.1. Организация и тактика гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в оперативно-розыскной деятельности

Тактика проведения гласного обследования во многом обусловлена его организацией. В юридической литературе под организацией проведения ОРМ понимают вид управленческой деятельности по осуществлению комплекса мер, направленных на подготовку и проведение конкретного ОРМ, на основе планирования, контроля за исполнением и анализа итогов деятельности. Под тактикой проведения ОРМ понимают способы и приемы осуществления ОРМ, направленных на наиболее эффективное решение конкретных задач ОРД^[35].

Гласное обследование имеет два самостоятельных этапа: «подготовительный» и «основной»^[36]. Полагаем, что подготовительный этап обследования начинается с момента принятия решения о проведении мероприятия и продолжается до прибытия сотрудников оперативного подразделения на обследуемый объект и фактического начала осуществления поисковых действий.

В первую очередь должен быть произведен анализ возникшей оперативно-тактической ситуации, т.е. условий, в которых будет осуществляться ОРМ, цели обследования и возможности ее достижения. Полученные результаты анализа во многом определяют остальные подготовительные действия и последующую тактику.

При анализе необходимо учитывать:

• объект обследования: размеры, техническую и физическую защищенность, наличие на нем лиц, причастных к преступной деятельности, и посторонних;
• лиц, имеющих отношение к преступной деятельности либо к обследуемому объекту, которые могут оказать противодействие или содействие в проведении мероприятия;
• цели проводимого мероприятия.

Анализ возникшей оперативно-тактической ситуации должен заканчиваться принятием решения о целесообразности проведения обследования. Подготовительный этап позволяет определить, к какому из ранее обозначенных нами видов гласного обследования относится мероприятие, – простому, сложному или особо сложному^[37].

Следующим обязательным элементом организации является планирование, под которым понимается мыслительная деятельность должностного лица органа, осуществляющего ОРД, состоящая в определении алгоритма действий, направленных на достижение целей гласного обследования. Замышляемые действия находятся в прямой корреляции с видом гласного обследования и сложностью предстоящего мероприятия.

Ученые, исследовавшие организацию и тактику обследования, высказывали мнение об обязательности составления письменного плана, если при этом ограничиваются конституционные права граждан^[38]. Однако в практической деятельности сотрудники, как правило, не прибегают к составлению плана.

Полагаем, что письменный план необходим для координации действий должностных лиц органа, осуществляющего ОРД, и иных участников ОРМ в целях оптимизации проведения гласного обследования. Именно объективная возможность координации действий без составления письменного документа привела к тому, что в деятельности оперативных подразделений документально зафиксированное планирование гласного обследования не находит применения. Поскольку организация и тактика определяются сотрудником оперативного подразделения, то и принятие решения о письменном планировании также необходимо относить к его компетенции.

Мыслительная деятельность сотрудника оперативного подразделения по определению алгоритма действий в ходе предстоящего гласного обследования, как правило, не должна заканчиваться составлением письменных планов, т.к. это может привести к необоснованному увеличению оперативно-розыскного документооборота и потере мобильности, присущей ОРД. Составление письменных планов не может находиться в зависимости от возможности ограничения конституционных прав граждан, она должна определяться необходимостью координации действий субъектов и участников обследования преимущественно в особо сложном виде гласного обследования^[39]. При этом определяющим фактором при принятии решения о составлении письменного плана является объективная невозможность координации действий обозначенных нами лиц без его составления и утверждения соответствующим руководителем.

Особо сложным обследованием следует считать проведение мероприятий на объектах с повышенной защищенностью, под которой понимается оборудование объектов техническими средствами защиты, наличие лиц, которые с высокой долей вероятности могут оказать физическое противодействие проводимому мероприятию. Такое обследование, как правило, должно быть заранее письменно запланировано, при этом должен производиться расчет сил и средств^[40].

Рассмотрим особенности некоторых элементов подготовительного этапа гласного обследования:

1. Оформление пакета соответствующих документов включает в себя два основных момента: подготовку «распоряжения», а в случае обследования жилища, проводимого без согласия проживающих там лиц, – «получение разрешающего решения суда».

2. Инструктаж лиц, осуществляющих поисковую деятельность, должен быть направлен на формирование представления об искомых предметах, материалах и т.д., а также о действиях, необходимых для их обнаружения. В рамках проводимого инструктажа распределяются обязанности между участниками мероприятия^[41]. Особенность гласного обследования состоит в возникновении в ходе проведения мероприятия правоотношений, в том числе конфликтных. В связи с этим выделяют характерную особенность инструктажа граждан, привлекаемых к обследованию, заключающуюся в том, что до начала проведения мероприятия необходимо психологически подготовить таких граждан. Они должны быть морально и эмоционально готовы к различным вариантам развития событий в ходе обследования. Такая подготовка должна сводиться к формированию устойчивости к различного рода раздражителям во время участия в мероприятии: начиная от закамуфлированного запугивания со стороны преступников и заканчивая реакцией на обнаружение гнилостно измененных трупов. Из подготавливаемого пакета документов наиболее важным считаем получение судебного решения, в том числе на проведение гласного ОРМ^[42].

Закон об ОРД не содержит требований к названию и форме постановления, в связи, с чем все его варианты следует признавать допустимыми. Вместе с тем, необходимо исходить из общепринятых в юриспруденции правил составления юридических документов. Теория права допускает существование различного количества частей в документе^[43]. При составлении постановления необходимо придерживаться правила, установленного в ст. 303 УПК РФ, согласно которому постановление должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной части.