Файл: Законодательные органы государственной власти (Полномочия Совета Федерации России по формированию органов государственной власти).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования законодательных органовРоссийской Федерации диктуется тем, что современная наука конституционного права России отводит данному вопросу ведущую роль, называя данные органы государственной власти одними из системообразующих в конституционно-правовой науке.

Государственная Дума и Совет Федерации РФ являются центральными законодательными органами власти в науке конституционного права, и представляются базовыми для российского конституционализма вцелом.

Актуальность темы исследования состоит в том, что проведение системного анализа законодательных органов Российской Федерации в рамках конституционно-правовой науки, позволяет понять правовую идеологию и объяснить базовые категории конституционного права.

Изучение особенностей законодательных органов Российской Федерации было проведено в работах таких правоведов как С.А. Авакьян, С.М.Шахрай, С.С. Алексеев, М.В.Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д.Зорькин, Т.Д.Зражевская, О.Е.Кутафин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и многих других.

Цель курсовой работы состоит в теоретическом исследовании и правовом анализе законодательных органов Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие и основные элементы двухпалатной структуры Федерального Собрания Российской Федерации;
• исследовать структуру Федерального Собрания Российской Федерации;
• изучить полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации;
• исследовать законодательные органы субъектов РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования законодательных органов Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, положения,раскрывающие базовые положения структуры законодательных органов Российской Федерации.

Методы исследования: общенаучные методы (метод индукции и дедукции, анализ и синтез); частно-научные методы (статистический, исторический, метод технико-юридического анализа).

Нормативная база исследования: Конституция РФ.

Теоретическая база исследования представлена работами отечественных правоведов: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.Д.Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Е. Чиркин и др.

1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОСНОВНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

Федеральное Собрание - это парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ. Его статус определён в главе 5 Конституции России^[1].

Структура Федерального Собрания РФ двух палатная:

• Государственная Дума (нижняя палата, 450 депутатов избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании);
• Совет Федерации (верхняя палата, в неё входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В РФ 85 субъектов, следовательно, в Совете Федерации 170 членов).

Как указывает С.М.Шахрай^[2], формально Совет Федерации не является «верхней» палатой парламента и, соответственно, Государственная Дума - «нижней». Конституция не устанавливает такой иерархичности. Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат.

Выделяют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией РФ:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст. ст. 102 и 103);

2) организационные вопросы (избрание Председателей палат, принятие регламентов, образование парламентских комитетов), связанные с организацией деятельности палат (ст. 101);

3) по принятию федеральных законов (105).

Палаты Федерального Собрания для реализации полномочий создают различные рабочие органы, как правило, это - советы палат, комитеты, комиссии, рабочие группы.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации России с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Роль Совета Федерации России состоит в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.

Существующая в РФ структура законодательного органа сочетает преимущества пропорциональной и мажоритарной избирательных систем.

Пропорциональная система - по ней формируется Госдума Дума - позволяет структурировать систему политических предпочтений: люди отдают голоса за ту или иную партию в зависимости от своих политических взглядов.

Тем самым в формировании законодательного органа РФ сочетаются принципы «общего» и «частного».

Пропорциональная система ориентирована на то, чтобы представить интересы РФ в целом: партии, которые проходят в парламент, не имеют локализованной «привязки» и являются общероссийскими структурами. Депутаты, избранные от конкретных территорий, представляют «частное», т.е. конкретные местности.

Следует отметить, что двухпалатный законодательный орган является продуктом длительного исторического развития публичных форм правления. Он берет свой исток на родине парламентаризма, в Великобритании. Принцип двухпалатности позволял разграничить компетенцию между различными палатами парламента и тем самым создать гибкую процедуру законотворческого процесса, в оптимальной форме воплощающую систему «сдержек и противовесов».

В этой связи классическим аргументом в пользу двухпалатности является именно ее наиболее гибкий характер.

Принцип «сдержек и противовесов» реализуется при данной системе оптимальным образом. Еще со времен становления британского парламентаризма было известно, что иногда одна из палат (чаще всего речь идет о нижней), поддаваясь политической конъюнктуре, начинает принимать популистские решения, не заботясь об их обоснованности. В этом случае роль второй палаты - не пропускать данные решения, блокировать необоснованные законы.

Разделение на две палаты было введено для того, чтобы все регионы страны имели своего представителя в главном законодательном органе страны, а также для того, чтобы одна палата контролировала деятельность другой. Совет Федерации может утвердить закон только после того, как его одобрили в Госдуме. При этом верхняя палата не может ничего изменять в законе, а только согласиться с его принятием или не согласиться^[3].

В РФ подобное разделение властей внутри самой законодательной власти имеет еще одно основание. Как известно, Госдума в последние годы формируется, в основном, из общественных деятелей и представителей бизнеса, причем чаще всего, крупного: избирательные кампании требуют вложений и организационного ресурса. Но не такой уж фантастической является ситуация, при которой крупному бизнесу нужно протолкнуть закон, который не адекватен государственным, общероссийским интересам. В этой связи двухпалатность способна выполнить стабилизирующую роль.

Госдума существует, чтобы принимать законы и утверждать бюджет страны. Кроме того, в соответствии со статьей 103 Конституции Государственная дума обладает следующими полномочиями:

• дает согласие президенту на назначение премьер-министра РФ (второе название для председателя правительства);
• решает вопрос о доверии правительству;
• каждый год слушает отчеты правительства о его деятельности, в частности по вопросам, поставленным нижней палатой;
• назначает на пост председателя Банка России и освобождает его от должности;
• назначает на пост председателя Счетной палаты и 50% состава ее аудиторов, а также освобождает от должности;
• назначает на пост Уполномоченного по правам человека, а также освобождает от его должности;
• производит освобождение от судебного наказания или замене его на более мягкое (амнистию);
• при принятии решения об отрешении от должности президента формулирует обвинения против него.

Только Государственная дума принимает решение о доверии правительству. Правительство РФ (которое состоит из председателя, его заместителей и министров) и сам президент отчитываются о своей работе перед нижней палатой. Однако по указу президента Госдума может быть распущена. Это происходит, когда дума три раза подряд не согласилась к предложенным президентом кандидатом на должность председателя правительства и три месяца подряд выражала недоверие правительству. Единственный случай, когда при соблюдении указанных условий думу нельзя распустить, это если она работает первый год^[4].

«Единая Россия» в данный момент имеет абсолютное число голосов в нижней палате. Это означает, что с представителями других фракций при принятии законов и решении других важных вопросов единороссы уже могут не советоваться. В целом в думе седьмого созыва представлены шесть партий. КПРФ достались 42 мандата, ЛДПР - 39, «Справедливая Россия» получила 23 мандата. Также в Госдуме получили места представители двух непарламентских партий. Это «Родина», получившая один мандат, еще один – у «Гражданской платформы».

В Госдуме с 2016 года стало меньше комитетов. Их осталось 26, когда в прошлом созыве было 30. В думе объединили в один комитеты по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, слили комитеты по транспорту и строительству, та же участь постигла комитеты по образованию и науке. 13 комитетов, то есть ровно половину, возглавили представители «Единой России»^[5].

Совет Федерации вообще не создает законы, он может только одобрять их или не одобрять. Тем самым исключается возможность, по крайне мере, прямого протаскивания через парламент «коммерческих» законопроектов.

Совфед принимает решения в случаях, когда речь идет о важном геополитическом вопросе – изменении границ внутри страны. Они же утверждают в стране чрезвычайное положение, если решение о его введении принимает президент. Совет Федерации регулирует участие вооруженных сил РФ, если война ведется не на территории страны. Совфед может объявить импичмент президенту, когда 2/3 состава Госдумы выражают свое недоверие президенту. Верхней палатой назначаются на должности судьи главных судов страны (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), Генпрокурор РФ и зампред Счетной палаты, а также 50% ее аудиторов.

Совфед в обязательном порядке рассматривает принятые Госдумой законы, касающиеся бюджета страны; федеральных налогов и сборов; финансового регулирования, выпуска в обращение новых денег; заключение и расторжение Россией международных договоров; вопросов границ страны и участия ее в военных действиях.

Если закон утвержден верхней палатой, дается пять дней на его отправку президенту. У главы страны есть две недели на то, чтобы подписать закон и проинформировать о нем население.

Распустить Совет Федерации президент и глава правительства не могут. В свою очередь, для назначение президента необходимо заручиться согласием Совфеда. Отрешение президента от должности тоже входит в полномочия верхней палаты парламента.

У верхней палаты есть свой председатель. Им с 2011 года является Валентина Матвиенко, которая стала первой в истории России женщиной на этом посту. В соответствии с правилами формирования состава верхней палаты, когда от субъекта страны делегируется два человека, петербурженка представляет в Совфеде исполнительный орган (в данном случае городское правительство) государственной власти Санкт-Петербурга. Представительный орган (в данном случае это Законодательное собрание Петербурга) этого же региона в Совет делегировал Андрея Кутепова.

Сенаторские кресла в 2016 году получили 18 новых представителей 39 регионов страны. Они сменили предшественников, полномочия которых были прекращены. Некоторые члены Совета возвратились после перерыва в их деятельности^[6].

Еще один козырь двухпалатности - персонализация политики. Сегодня многие замечают, что гипертрофия роли партий оттеняет конкретных людей. А если человек, вполне уважаемый и авторитетный, не примыкает ни к одной из партий или в силу каких-то причин не может попасть в «головку» списка, он потерян для политики? Наличие Госдумы дает возможность лидерам общественного мнения, известным людям быть представленными на политической сцене.