Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность в качестве особой разновидности юридической деятельности, на протяжении всего развития советского, а впоследствии Российского государства, подлежала осуществлению в целях обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, специально созданными для этого государственными органами, их службами и уполномоченными должностными лицами. Главным ее предназначением была, и остается по сей день, – эффективная защита охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц, а также государства^[1].

Оперативно-розыскная деятельность преследует решение следующих основных задач, таких как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Для проведения оперативно-розыскной деятельности выделены такие органы как: МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР, ФСИН Минюста РФ. Именно эти органы, наделенные полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности компетентны в решении поставленных перед ними задач. Осуществление ОРД невозможно без участия данных органов.

Именно на примере этих органов, осуществляющих ОРД и будет проводиться исследование материала для написания курсовой работы.

Целью работы является рассмотрение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть задачи и компетенцию органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- рассмотреть классификацию органов, осуществляющих ОРД;

- проанализировать работу органов, осуществляющих ОРД.

На основании этого классификация, задачи, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность – это предмет

изучения в исследуемой работе.

Методологической основой работы являются общенаучные и частно-научные методы познания, а именно, логический, диалектический, сравнительный подход, а также, формально-юридический и конкретно-социологический.

Стоит отметить, что данным вопросом занимается большое количество исследователей и ученых. В связи с этим теоретическую основу исследования составляют научные труды таких авторов как Давыдов Я.В., Дубоносов Е.С., Горяинова К.К., Синилова А.Ю. и иных авторов.

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

1.1 Понятие и структура органов, осуществляющих ОРД

Органы, осуществляющие ОРД – это организационно обособленные

управленческие единицы, которым оперативно-розыскным законодательством, а также ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению ОРМ^[2].

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации^[3].

В Российской Федерации существует шесть органов, осуществляющих и реализующих на правовой основе оперативно-розыскную деятельность. Данные органы относятся к исполнительной ветви власти, их руководители являются членами правительства РФ и имеют статус федеральных министров. Правоохранительные органы и силовые структуры, реализующие оперативно-розыскные мероприятия полностью имеют централизованную структуру управления и подчиненности. Также следует отметить, что организация управления в данных органах подобна министерству обороны^[4]. Это означает наличие руководства по принципу единоначалия и строгой иерархичности. В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, порядок управления имеет, как уже было отмечено раннее, централизованную систему управления.

В буквальном смысле это выражено в том, что нижестоящие подразделения правоохранительных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в регионах России или каких-либо населенных пунктах напрямую подчинены федеральному центру, а не органам местного самоуправления. Этот принцип распространен на все правоохранительные

органы и силовые структуры, наделенные полномочиями на проведение и реализацию оперативно-розыскной деятельности.

Важным будет выделить и такой факт, что территориальные подразделения данных органов исполнительной власти не подчиняются главам субъектов Российской Федерации и не подотчетны их аппарату управления. Согласно юрисдикции, все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность прямо подчинены Президенту Российской Федерации и подотчетны только ему.

Руководители органов исполнительной власти, наделенные полномочиями и правами осуществления оперативно-розыскной деятельности, являются постоянными членами совета безопасности и национального антитеррористического комитета РФ. Каждое правоохранительное ведомство или какая-либо силовая структура, являющаяся органом исполнительной власти, наделенным государством полномочиями на проведение оперативно-розыскной деятельности, направленной на защиту его правовых интересов имеет ряд схожих и отличительных особенностей. К схожим особенностям мы можем отнести те факторы, которые присущи каждому правоохранительному органу, работающему и функционирующему в рамках оперативно-розыскной деятельности. К этому мы можем отнести наличие зданий и сооружений, вооружения и специальной техники, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. В каждом силовом ведомстве в законном порядке установлено форменное обмундирование, знаки отличия, ведомственные награды и системы дисциплинарных взысканий. Все сотрудники, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью имеют специальные или воинские звания в зависимости от ведомства, в котором они проходят службу. Основное название должности сотрудников и военнослужащих, работающих в сфере оперативно-розыскной деятельности – это оперуполномоченный. Юридическая наука предоставляет нам, более развернутое определение этой должности. Оперуполномоченный – это оперативный сотрудник, должностное лицо органа, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Основное отличие от иных должностных лиц органа дознания – это специальные полномочия, позволяющие осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Также в зависимости от служебной деятельности в оперативных службах и подразделениях правоохранительных органов предусмотрена следующая должностная иерархическая система: 1) Оперуполномоченный 2) Старший оперуполномоченный 3) Оперуполномоченный по особо важным делам 4) Старший оперуполномоченный по особо важным делам^[5]. Данная система присвоения должностей предполагает присвоение более высокого воинского или специального звания. Все сотрудники, состоящие в должностях оперуполномоченных, в соответствии с федеральным законом "О государственной тайне", имеют допуск, к сведениям, составляющим государственную тайну^[6]. Как уже было отмечено раннее, результаты проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий, особенно тех мероприятий, которые в соответствии с законным порядком ограничивают конституционные права граждан, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Документирование и документоведение таких результатов оперативно-розыскных мероприятий предполагают собой наличие грифа секретности. В зданиях и сооружениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соблюдается режим секретности, согласно федерального закона "О государственной тайне". За нарушение режима секретности, а также за утрату сведений, составляющих государственную тайну, произошедшую в случае нарушения данного режима, оперативные сотрудники и их руководители несут персональную дисциплинарную и уголовную ответственность. Также оперативный личный состав и его руководство несет персональную дисциплинарную и уголовную ответственность в случае незаконного рассекречивания таких сведений.

Отличительной чертой вышеупомянутых органов является в том, что проводимая ими оперативно-розыскная деятельность направлена на разные

преступные объекты. Это мы с вами можем наблюдать в задачах, которые ставит действующая власть перед этими органами. Этот аспект отражен в отдельных федеральных законах, регламентирующих существование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Далее мною будут рассмотрена деятельность каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также какие задачи ставятся перед каждым конкретным органом.

1.2 Классификация и задачи органов, осуществляющих ОРД

Каждый орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность имеет свой федеральный закон, регламентирующий нормы только конкретного правоохранительного органа или силовой структуры. Приведём пример таких правоохранительных органов и силовых структур Российской Федерации, задачами которых стоит исполнение и реализация оперативно-розыскной деятельности. Первым, а точнее одним из самых основных, органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, является министерство внутренних дел или МВД. С деятельностью подразделений МВД России в своей обыденной общественной и частной жизни может столкнуться каждый гражданин России или иностранный гражданин, прибывающий в нашей стране. В структуре МВД России оперативно-розыскной деятельностью занимаются отдельно-взятые службы. Ниже будут приведены их примеры. Уголовный розыск – это специальная оперативная служба министерства внутренних дел, в задачу, которой входит предупреждение, пресечение и раскрытие готовящихся, либо совершенных преступлений обще уголовной направленности, розыск лиц, скрывшихся от следствия, суда и без вести пропавших, а также установление личности неопознанных трупов^[7]. Из определения видно, что задачи, которые ставит МВД России перед уголовным розыском, абсолютно идентичны с задачами

федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Следующей оперативной службой МВД России является УЭБиПК, а именно управление экономической безопасности и противодействия коррупции. УЭБиПК – это оперативное подразделение в структуре министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающие и осуществляющие оперативным путем функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства.

Одним из старейших подразделений современного российского МВД является управление собственной безопасности. Управление собственной безопасности (УСБ)- это подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Деятельность Главного управления координирует и контролирует лично Министр внутренних дел РФ. Задачей УСБ МВД РФ является предотвращение проникновения в службу органов МВД лиц, преследующих противоправные цели, предупреждение и выявление преступлений и коррупции со стороны сотрудников, федеральных государственных служащих, работников органов внутренних дел. Обеспечивать сотрудникам и их близким государственную защиту. И наконец, четвертым самым молодым оперативным подразделением МВД России стало управление наркоконтроля (ОНК). ОНК появилось в МВД в связи с ликвидацией федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и передачи ее функций МВД России. Также в МВД еще имеются специализированные центры и оперативно-розыскные части узкой специфичной направленности, также имеются статистические подразделения, сопровождающие оперативную работу всех служб и подразделения негласной работы. Следует отметить, что все подразделения МВД являются органом дознания и согласно УПК РФ обязаны исполнять поручения следователя либо дознавателя по сопровождению уголовных дел. Также деятельность МВД в целом регламентирована федеральным законом от 07.02.20011 г. №3-ФЗ "О

полиции". Следующим, рассмотренным органом, реализующим оперативно-розыскную работу, является федеральная служба безопасности (ФСБ России). Деятельность ФСБ России регламентирована ФЗ от 30.06.2003 г. "О ФСБ

России"^[8]. Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации ^[9].